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　　幾百萬只雞、數(shù)萬頭豬，超大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)曾帶來嚴(yán)重的環(huán)保問題，無序散養(yǎng)則造成了鄉(xiāng)村臟亂差的人居環(huán)境，畜禽養(yǎng)殖業(yè)更一度成為國(guó)內(nèi)僅次于鋼鐵、煤炭的污染行業(yè)。那么，要是是達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)與小養(yǎng)殖戶呢?幾年來畜禽污染戶清退讓當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快之余，一些被一刀切清退的綠色農(nóng)場(chǎng)及養(yǎng)殖散戶則有著被“誤殺”的委屈。

　　以鄉(xiāng)村慢生存為主題的國(guó)內(nèi)綜藝節(jié)目《神往的生存》，去年曾因?yàn)橐恢幻麨椤袄宵c(diǎn)”的山羊意外死去而賺足了節(jié)目粉絲的眼淚，一度沖上微博熱搜?？梢姡u犬相聞、田園牧歌仍被普通群眾看作是幸福鄉(xiāng)村生存的常態(tài)，但若沒了畜禽，鄉(xiāng)村令人神往的恬靜宜居是否缺了些原生態(tài)的韻味?

　　小毛驢農(nóng)園 幸運(yùn)地留下一頭“代言驢”

　　由北京城區(qū)出發(fā)，途經(jīng)京新或京藏高速、西北六環(huán)，小毛驢市民農(nóng)園(下稱“小毛驢”)的位置距離城區(qū)約有三十多公里，但從行政區(qū)域劃分來說，其所處的位置仍在海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)境內(nèi)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)圈兒中，于2008年成立的小毛驢向來有著不小的名氣，他們向來致力于遵循種養(yǎng)結(jié)合的原理，成立十多年來也成為眾多小農(nóng)場(chǎng)主們都有所耳聞的業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，也被稱作是中國(guó)CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式)。但其中種養(yǎng)結(jié)合的方式，已經(jīng)從2018年畫上了句號(hào)。

　　新京報(bào)記者近期從小毛驢工作人員處知道到，目前園里的畜禽已被全面清退，只剩下一頭驢——在園方尤其請(qǐng)求下才留下了這頭“代言驢”。

　　但一年前的農(nóng)場(chǎng)則是另一番景象。隨著到訪者穿過郁郁蔥蔥的種植區(qū)，隨著幾十只鴨鵝“嘎嘎”的啼聲傳入耳畔，農(nóng)園的形象忽然鮮活活潑寥琊來。一邊是兩三只皎潔的羊羔看到生人逼近有些慌亂，伴隨著“咩咩”的抱怨聲一溜小跑，一邊是唯獨(dú)的“代言驢”坐臥在自己的單間兒里搖著尾巴，不遠(yuǎn)處擁有發(fā)酵床的豬舍里，近10頭大肥豬正伏在地上懶洋洋小憩。

　　變幻源于2018年5月，小毛驢當(dāng)時(shí)收到了由區(qū)及鎮(zhèn)政府下發(fā)的散養(yǎng)畜禽清退工作實(shí)施方案的通知。

　　作為小毛驢創(chuàng)始人之一，黃志友一年前剛面對(duì)通知時(shí)曾難掩焦慮，他所說的通知，指的是《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)本區(qū)散養(yǎng)畜禽清退工作實(shí)施方案的通知》，《方案》中提出，根據(jù)《北京市水污染防治條例》，將在全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖退出的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)畜禽清退工作，清退范圍為本區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶。

　　黃志友當(dāng)時(shí)希翼能夠通過申請(qǐng)，保存住少量動(dòng)物，他曾經(jīng)寄希翼于《方案》中末尾提到的內(nèi)容——“因科研、育種及特別用途需潞傍養(yǎng)殖的，必須符合環(huán)保請(qǐng)求，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)”。

　　黃志友將這段文字視為救命稻草并非沒有理由，小毛驢與高校、及政府合作項(xiàng)目的牌子向來在園區(qū)中擺得端端正正。即使這樣，小毛驢院內(nèi)的百余畜禽最終還是沒能逃過被清退的命運(yùn)。這讓曾經(jīng)作為行業(yè)標(biāo)桿而躊躇滿志的黃志友有些失落：“我們?cè)瓉硎沁@個(gè)行業(yè)的發(fā)起者，推動(dòng)者，是主動(dòng)的，但現(xiàn)在宛然自己變得被動(dòng)了，宛然自身都難保了一樣?！?/p>

　　有消費(fèi)者在事后提及農(nóng)場(chǎng)的這一變幻，語氣中滿是遺憾。當(dāng)定期到訪農(nóng)場(chǎng)成為家庭生存中的一部分，家長(zhǎng)們?cè)牢亢⒆佑辛伺c大地和小動(dòng)物親近的機(jī)會(huì)，大人們也找到更令人放心的畜禽產(chǎn)品——“類如于‘開心農(nóng)場(chǎng)’如的家庭種菜方式固然會(huì)有清新感，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及真切鮮活的生命贈(zèng)孩子們的感受更直觀。孩子們當(dāng)時(shí)贈(zèng)農(nóng)場(chǎng)的小豬和小雞都起了名字，最開始聞?wù)f清退之后，我不知道要怎么告訴孩子這些動(dòng)物的去向?！?/p>

　　　　從一份事業(yè) 到一地雞毛

　　要是說畜禽清退對(duì)于小毛驢農(nóng)園來說只是造成了經(jīng)營(yíng)和理念上的小缺口，那么對(duì)于以售賣綠色土雞蛋為主要業(yè)務(wù)的白塔農(nóng)場(chǎng)來說，畜禽清退徹底堵住了農(nóng)場(chǎng)潞傍經(jīng)營(yíng)下去的希翼。

　　在農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)者陳克純的印象里，禁養(yǎng)的風(fēng)聲雖然傳了不短的光陰，但真正來時(shí)還是有些快。“2018年國(guó)慶節(jié)剛過，鎮(zhèn)政府的工作人員就送來了相關(guān)的文件，請(qǐng)求我們2018年12月31日前盡成清退，前前后后實(shí)際上也就贈(zèng)了一個(gè)多月的光陰。”

　　陳克純家庭農(nóng)場(chǎng)位于北京南六環(huán)外的大興區(qū)安定鎮(zhèn)。今年年初，新京報(bào)記者來到曾經(jīng)的白塔農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，視野里已沒有任何禽類的影子，惟獨(dú)被拆掉的雞舍建材散落一地。約摸就在半年多早先，這片十多畝的土地上，至少還散養(yǎng)了2000只雞。

　　陳克純說，一開始養(yǎng)雞只是因?yàn)榧依锶讼氤孕└咂焚|(zhì)的雞蛋，機(jī)緣巧合把這個(gè)做成了一份事業(yè)，除了最開始曾經(jīng)為銷路發(fā)愁，白塔農(nóng)場(chǎng)一路走來基本能稱得上順利。

　　“當(dāng)時(shí)我們一畝地里大阜駛有一百只雞，也就是說我們的養(yǎng)雞的密度其實(shí)是尤其小的。”陳克純告訴記者，除了養(yǎng)殖場(chǎng)地內(nèi)，自己家還有十七八畝左右耕地，里面所種植的一部分蔬菜玉米也正是雞飼料的組成部分，同時(shí)，養(yǎng)殖所產(chǎn)生的雞糞被清理后也會(huì)被放到耕地里成為玉米蔬菜的養(yǎng)分。

　　這幅小而美的生態(tài)循謊帷景，在去年年底前畫上了句號(hào)。陳克純將農(nóng)場(chǎng)的雞綠澍送到位于延慶的屠宰場(chǎng)，屠宰場(chǎng)的老板也向他抱怨生意并不好做，北京市近一兩年各區(qū)縣綠澍進(jìn)行畜禽清退后，隨著屠宰量的下降，屠宰場(chǎng)的生意日漸寒清，瀕臨即將停業(yè)的窘?jīng)r。

　　種養(yǎng)循環(huán)仍被清退 無人檢測(cè)是否環(huán)保

　　無論是被擁有百余畜禽但仍未成規(guī)模養(yǎng)殖的小毛驢，還是曾經(jīng)散養(yǎng)這幾千只雞的白塔農(nóng)場(chǎng)，在被清退過程中，最大的委屈當(dāng)屬他們“自以為”在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合，并沒有贈(zèng)生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)，但清退中卻沒有任何一道程序，能夠檢驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)是否造成污染，沒有任何一位工作人員，主動(dòng)過問過農(nóng)場(chǎng)畜禽糞便的處理情況。陳克純至今向來記得幾年前區(qū)里一位農(nóng)業(yè)官員曾當(dāng)面提到，“養(yǎng)殖就等于污染”。在當(dāng)下看來，這或允許以看出清退過程中為何“從不過問污染程度”的因由。這讓從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶最為扎心。

　　小毛驢農(nóng)園內(nèi)，十年前建成的豬舍發(fā)酵床，兩三年清理一次即可。黃志友介紹，“墊料高度有80-100厘米，發(fā)酵墊料中的有益菌能夠分解生豬糞尿，水分被大部分蒸發(fā)后，能夠達(dá)到豬舍無臭，零排放的環(huán)保請(qǐng)求?！蓖瑫r(shí)，農(nóng)園富裕的蔬菜用于畜禽養(yǎng)殖，另一方面雖然農(nóng)場(chǎng)畜禽的糞便產(chǎn)量不算多，但也仍是農(nóng)場(chǎng)植物養(yǎng)分來源的一部分，也就是說這樣的循環(huán)模式并不會(huì)造成污染。

　　而在白塔農(nóng)場(chǎng)，此前白塔農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)雞區(qū)域內(nèi)，也大量種植了玉米，而隨著散養(yǎng)雞啄地翻土，加之雞糞提供養(yǎng)料，地里的玉米往往比正常耕地的玉米還要更茁壯些。

　　陳克純以為這是養(yǎng)殖改善土壤的證明之一，“作物長(zhǎng)得好是由于土壤里存在有機(jī)質(zhì)，滿意這個(gè)條件后，土地是要松動(dòng)的。就像我們普通認(rèn)知好土壤的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是土壤中有蚯蚓存在，而雞啄地其實(shí)會(huì)代替蚯蚓松動(dòng)土壤的作用。在普通的養(yǎng)殖過程中，我們還嘗試過在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)養(yǎng)雞，也就是說每隔一年更改一次養(yǎng)雞區(qū)域，讓土壤也可休養(yǎng)生息?！?/p>

　　外省養(yǎng)殖數(shù)百萬只雞的養(yǎng)殖場(chǎng)，因?yàn)轲B(yǎng)殖量碩大，農(nóng)場(chǎng)空氣中氨的含量很高，往往令人睜不開眼睛，糞便污染與水污染的確會(huì)是一個(gè)很大的問題，陳克純指出這才是許多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)被清退的緣故。在陳克純看來，白塔農(nóng)場(chǎng)隨著雞糞的正常消耗，和循環(huán)鏈的形成，不會(huì)贈(zèng)環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)。

　　但這些讓黃志友、陳克純?cè)?jīng)無比驕傲的生態(tài)養(yǎng)殖實(shí)戰(zhàn)，如今已是過往。他們甚至沒能從官方口徑中得知，自己多年種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)，是否達(dá)到了環(huán)保請(qǐng)求——清退程序中，沒有人過問這些，亦沒有人知道答案。

　　總要在現(xiàn)實(shí)中做些事

　　2019年開春，白塔農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)不重存在，農(nóng)場(chǎng)主陳克純走訪了北京周邊的好多村鎮(zhèn)，準(zhǔn)備追守新物色新的區(qū)域從頭再來。實(shí)際上，這并不是他首席次把目光集中在外省市，2016年因?yàn)橥恋爻杀镜木壒剩惪思円驳酵獾厥∈凶隽艘恍┕φn，“但當(dāng)時(shí)并沒有找到像樣的地塊，許多土地因?yàn)榇饲笆褂么罅砍輨┑木壒剩钢?yán)重，若真的投入使用，預(yù)計(jì)還需先讓土地陷入休養(yǎng)期，普通為期三年?！?/p>

　　為什么還要潞傍干?他說一部分緣故是因?yàn)樽约液蜕磉吪笥褜?duì)食品安全和高質(zhì)量有需求，進(jìn)行了小十年的事業(yè)要是扔下確實(shí)可惜。“另外就是我覺得自己做的是一個(gè)正確的事兒，當(dāng)下能夠做一件正確的事兒不易，所以我想潞傍干下去?！庇腥艘詾椤坝袡C(jī)”是一個(gè)認(rèn)證，有人以為“有機(jī)”是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，陳克純說他以為的“有機(jī)”，“就是一件可持續(xù)的農(nóng)事，它不會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。”

　　幾年前，陳克純找到環(huán)保部門咨詢辦理環(huán)評(píng)，但當(dāng)時(shí)部門已經(jīng)不予批重，這讓陳克純覺得領(lǐng)悟到一些什么，“興許是有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃吧，只不過普通的百姓難以知曉。在一些角度上，倒不如說是信息不對(duì)稱?！逼┤绱笈d區(qū)四年前發(fā)展退耕還林，把地交贈(zèng)第三方，然后大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，也有農(nóng)戶由此開始發(fā)展了林下養(yǎng)殖。“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)約摸是2016年的事兒，結(jié)果到了2017年，全市就禁止養(yǎng)殖了。”

　　2019年春季，為了彌補(bǔ)清退小動(dòng)物的缺憾，小毛驢也嘗試將原有的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)域改造為“童游館”，贈(zèng)孩子們?cè)鎏碛斡[的設(shè)施。同時(shí)開辟果園，以更多開展農(nóng)場(chǎng)親子活動(dòng)?！拔覀兛傄诂F(xiàn)實(shí)中去做事，去改變”，黃志友說，在不舍和遺憾之后，總要有建設(shè)性的方案讓情況向更好的方向發(fā)展。“只破不立”并不是盡全踴躍的狀態(tài)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言尤其如此。

　　還有地方可以養(yǎng)小雞小鴨子嗎?

　　記者知道到，自全國(guó)吹響劃定禁養(yǎng)區(qū)、清退畜禽的號(hào)角，各省市地區(qū)執(zhí)行清退的標(biāo)準(zhǔn)、手段、效果和光陰也各有不同。總體而言，北京的清退是有序開展的，也對(duì)養(yǎng)殖戶做了充沛的解釋工作，預(yù)留了光陰，嚴(yán)厲按照政策統(tǒng)一執(zhí)行，雖然有農(nóng)戶不理解，但都配合了工作開展。

　　就北京市內(nèi)而言，差異性則主要體現(xiàn)于力度的掌握。

　　例如，海淀區(qū)已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)清退散養(yǎng)畜禽，去年九月份，記者致電海淀區(qū)內(nèi)多個(gè)農(nóng)場(chǎng)及涉及農(nóng)家樂的休閑聚會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者均表示由于畜禽清退政策，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)已再無畜禽養(yǎng)殖。而與之相鄰的昌平區(qū)，直到開春之后，記者還能在逼近五環(huán)附近的村落，看到幾百只雞鴨在空曠的林地間閑庭信步。該地區(qū)農(nóng)場(chǎng)的盡職人向記者透露，雖然也聞到了清退畜禽的消息，但也從鎮(zhèn)上得知昌平區(qū)的清退目前只針對(duì)成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，“我這散養(yǎng)的幾百只雞鴨并不在清退范圍內(nèi)。雖然話這么說，但心還是提到嗓子眼。但凡有一天清退到散戶，我們不是也沒轍嗎?”

　　可也就是在不足20公里外，昌鋪淥壽鎮(zhèn)的一處村落，散戶們就直面了畜禽清退硬性請(qǐng)求，農(nóng)場(chǎng)主小天為了消化部分農(nóng)作物的秧苗廢物，直言是“偷著養(yǎng)”了幾只雞， “不然怎么辦呢?幾只雞真的會(huì)對(duì)環(huán)境有影響嗎?”同樣的迷惑，也盤踞在通州的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者張姐心中。相同點(diǎn)在于沒有人能將為何禁養(yǎng)中的科學(xué)道理與科學(xué)指標(biāo)向小農(nóng)們解釋清晰，不同點(diǎn)則是，張姐的確將禽類所有清退，只在心底留下一聲嘆息。原本的小莊園曾是大人帶著孩子們與雞鴨鵝兔等小動(dòng)物們相親近的樂土， “少了活物總覺得缺了點(diǎn)什么?！彼硎?，自己在鄉(xiāng)村長(zhǎng)大，本想贈(zèng)城市里的人體驗(yàn)下鄉(xiāng)村生存才有了農(nóng)家樂，可沒有雞鴨的生存，明明不是鄉(xiāng)村該有的樣子。

　　而在更遠(yuǎn)的京郊密云古北口，大農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的幾千只雞目前也處在安全地帶，當(dāng)?shù)卮迕裰毖悦茉频男笄蒺B(yǎng)殖正處于“民不舉官不究”的臨界點(diǎn)中。

　　政策綠澍出臺(tái) 標(biāo)準(zhǔn)未見明示

　　新京報(bào)記者清理資料知道到，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的政策概念最早可追溯到2014年1月1日施行的國(guó)務(wù)院643號(hào)令，即《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。該《條例》劃定了包括飲用水水源保護(hù)區(qū)，景色名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)，文化教誨科研區(qū)域等人口集中區(qū)域;法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域在內(nèi)的四類禁養(yǎng)區(qū)，但《條例》主要針對(duì)的對(duì)象為規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。

　　第二年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治舉動(dòng)準(zhǔn)備》，也就是為大多數(shù)人所熟知的“水十條”，進(jìn)一步推動(dòng)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的清退工作，《規(guī)劃》請(qǐng)求2017年底前依法關(guān)閉或搬遷，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年盡成。

　　隨后2016年，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，明確了禁養(yǎng)區(qū)概念，即“指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域”。

　　從大的國(guó)家政策來看，禁養(yǎng)區(qū)的劃定和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的清退工作，主要針對(duì)的為成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，而并未對(duì)散養(yǎng)畜禽提出進(jìn)一步的請(qǐng)求。而這一部分內(nèi)容，則在全國(guó)不同省市執(zhí)行以上政策，制定各類方案、建議有了進(jìn)一步的推進(jìn)。

　　例如，截至去年年底，河南全省清退了98萬散養(yǎng)戶， 引導(dǎo)散養(yǎng)戶“退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)”;浙江嘉興早在2016年底，便準(zhǔn)備全面清退所有生豬養(yǎng)殖散戶;2014年9月，北京發(fā)布《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議》，提到要全面提升生態(tài)建設(shè)水平，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，“規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)節(jié)水、循環(huán)、健康養(yǎng)殖，未達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的散戶養(yǎng)殖有序退出?！?/p>

　　2017年，《北京市農(nóng)工委環(huán)保局農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的函》中，則提出要摸清“禁養(yǎng)區(qū)外”情況，“有序開展畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)退出工作”。

　　2018年6月，國(guó)家生態(tài)環(huán)保部曾發(fā)布《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ鹘ㄗh》，關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)方面也指出，“對(duì)于具有合法手續(xù)并符合環(huán)保請(qǐng)求的，不得采取關(guān)停整治措施;對(duì)于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時(shí)清理退出的，要制訂工作方案，加強(qiáng)政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期襲擊關(guān)停，在清理退出過程中盡約摸減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)于沒有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時(shí)限內(nèi)有序整治到位”。

　　但是，新京報(bào)記者通過查閱資料文件發(fā)明，大多數(shù)文件中對(duì)于“畜禽糞便無害化處理”的標(biāo)準(zhǔn)并未劃定;為什么禁養(yǎng)區(qū)外要“有序開展畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)退出工作”并未說明;達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)即“符合環(huán)保請(qǐng)求”或是“環(huán)境污染突出”并未明示。

　　能手：“一刀切”背景是行政管理難點(diǎn)

　　針對(duì)這一系列問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中央可持續(xù)發(fā)展研究室副研究員金書秦向新京報(bào)記者介紹，正如上文中提到的2016年農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》內(nèi)容，禁養(yǎng)區(qū)當(dāng)指，縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。也就是說，禁養(yǎng)的規(guī)模由縣級(jí)以上的地方政府劃定，而在國(guó)家層面并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，或者贈(zèng)出具體的數(shù)字。“此外，禁養(yǎng)區(qū)劃分的嚴(yán)與松，還取決于養(yǎng)殖場(chǎng)與一些關(guān)鍵地點(diǎn)的距離，這個(gè)是縣級(jí)政府自己操作斷定，離得越近一定是越嚴(yán)厲?！?/p>

　　“通常是先依照《條例》劃分禁養(yǎng)區(qū)，斷定“規(guī)模”的標(biāo)準(zhǔn)后，再將禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)清退。禁養(yǎng)區(qū)并不意味著一只都不能留，這個(gè)是毫無迷惑的。‘一刀切’，農(nóng)戶散戶們一定并不愿意，不過從行政角度來講，這樣對(duì)于執(zhí)行部門來說更具簡(jiǎn)易性，會(huì)比較好操作。”

　　金書秦指出，養(yǎng)殖就等于污染的說法并不正確，是否會(huì)造成污染要放在具體的角度和背景下，要是能怨碼環(huán)境的柔弱區(qū)，糞便又處理的很好，反倒還會(huì)贈(zèng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和土壤帶來一些養(yǎng)分。他分析，執(zhí)行部門對(duì)于無論士湊通農(nóng)戶散戶，還是蘊(yùn)藏在觀光農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)場(chǎng)，在清退過程中選擇“一刀切”主要有兩方面緣故。

　　其一是斷定標(biāo)準(zhǔn)是地誹湫政的難點(diǎn)。金書秦指出，一些小農(nóng)場(chǎng)主強(qiáng)調(diào)的種養(yǎng)結(jié)合的確是小農(nóng)發(fā)展過程中的夢(mèng)想狀態(tài)，但農(nóng)場(chǎng)自身是否真的實(shí)現(xiàn)循環(huán)和結(jié)合，也不能盡全依照農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自身的說法為證，還需要科學(xué)的依據(jù)，但如何考查、如何斷定，在執(zhí)法、行政的角度來說也的確是一個(gè)難點(diǎn)?！?/p>

　　我很支持小規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)，可現(xiàn)在比較大的問題就是對(duì)小規(guī)模、小農(nóng)主體的認(rèn)定與管理，在清退操作中，政府部門不能盡全取決于利益方的觀點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)是又沒有一套體系去判定。”

　　其二一定程度上也是為了迎合公眾的“平衡”心態(tài)?！捌┤缯f要是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)劃定需要清退的養(yǎng)殖規(guī)模，有的散戶養(yǎng)20頭豬，約摸就清退了。有的散戶只養(yǎng)一頭，就沒有被清退。”金書秦表示，在沒有劃定規(guī)模的前提下，無法斷定農(nóng)場(chǎng)到底“多大算大，多小算小”，“你養(yǎng)10只可以，他養(yǎng)15只也可以，我養(yǎng)20只宛然也不成問題，但一旦劃定一個(gè)數(shù)目，這約摸就會(huì)造成農(nóng)戶們的心理不平衡。要是政府采取‘一刀切’的方式，大家會(huì)覺得反正所有人都不能養(yǎng)了，在接受程度上約摸會(huì)更高，宛然能夠達(dá)到‘大家都一樣’的共識(shí)?！?/p>

　　“以禁代治”不能一勞永逸 還需不斷研究

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《首席次全國(guó)污染源普查公報(bào)》中，全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便年產(chǎn)量2.43億噸，尿液年產(chǎn)量1.63億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)僅次于鋼鐵、煤炭的污染行業(yè)。農(nóng)村地區(qū)和城市郊區(qū)因?yàn)樾笄輲砦廴締栴}也亟待排查和管理。但“以禁代治”真的能夠一勞永逸的解決農(nóng)村環(huán)境問題嗎?金書秦以為，從終極目標(biāo)看，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境并不能始終以看如方便職能部門的“一刀切”的手段而為之，因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)本身就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要內(nèi)容，在環(huán)保管理過程中應(yīng)該不斷研究對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的深入理解，不宜簡(jiǎn)單將人的生產(chǎn)生存行為與環(huán)保對(duì)立起來，“農(nóng)村沒有了生氣，沒有了‘往來種作’‘雞犬相聞’，也就談不上生態(tài)宜居、人與自然協(xié)調(diào)共生?！?/p>

　　金書秦以為，環(huán)境保護(hù)是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展新理念的重要舉措，體現(xiàn)的是以人民為中央的發(fā)展思想，怎么器重都不為過，而工作中也要考慮到農(nóng)村污染問題的重雜性和多樣性。投身三農(nóng)領(lǐng)域，參加政策研究多年，金書秦坦言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，約摸要比工業(yè)管理和城市發(fā)展更重雜，因?yàn)槟繕?biāo)眾多、領(lǐng)域重疊，需要集體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作又是“三農(nóng)”工作短板中的短板，在服務(wù)生態(tài)振興目標(biāo)的同時(shí)，也要與產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織四個(gè)振興相協(xié)同，在這個(gè)過程中，各地可以不斷梳理已有的經(jīng)驗(yàn)，潞傍研究。