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　　2015年，農(nóng)業(yè)部一手抓畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，一手抓畜禽屠宰行業(yè)管理，促進(jìn)了畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近日，農(nóng)業(yè)部對2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作作出部署調(diào)度，指導(dǎo)各地重點做好五個方面工作：

　　一是加快畜禽屠宰法治化建設(shè)。抓好地誹湓法規(guī)和政府規(guī)章研究制定工作，研究制定規(guī)范畜禽屠宰“代宰”行為、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點監(jiān)督的管理主意，加強(qiáng)畜禽屠宰管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫通。

　　二是做好畜禽屠宰資格清理。重點加強(qiáng)小型生豬屠宰場點的資格清理，對不符合請求的小型生豬屠宰場點，一律不得潞傍從事生豬屠宰活動。組織開展生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格清理工作，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。加大政策支持力度，充沛調(diào)動各方面關(guān)停不合格畜禽屠宰企業(yè)的踴躍性。

　　三是加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，通過獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、信用檔案、信息化等手段，提升畜禽屠宰監(jiān)管水平。組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷舉動”，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點、屠宰廢棄物無害化處理和“代宰”行為的專項整治，嚴(yán)防不合格肉品流入市場。盡善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立畜禽屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。催促指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　四是提升畜禽屠宰監(jiān)管能力。建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培育培訓(xùn)機(jī)制，開展畜禽屠宰監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象。健全盡善對付畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件運行機(jī)制，有效防止、踴躍對付畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。努力構(gòu)建支持畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，提升財政保障水平。

　　五是推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入分析研究畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃“十三五”畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測，科學(xué)引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖和肉品消費。加快轉(zhuǎn)變畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)寒鏈化流通、實施品牌化戰(zhàn)略、加快綠色化改造，提升畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

　　為全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決心部署，健全畜禽屠宰監(jiān)管體系，強(qiáng)化畜禽屠宰行業(yè)管理，促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)就做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作通知如下。

　　一、加快畜禽屠宰法治化建設(shè)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)畜禽屠宰行業(yè)管理立法。我部將加快推進(jìn)《畜禽屠宰管理條例》立法工作，各地要密切配合，加強(qiáng)立法調(diào)研，踴躍建言獻(xiàn)策。要結(jié)合本地實際情況，潞傍抓好地誹湓法規(guī)和政府規(guī)章研究制定工作，研究制定規(guī)范畜禽屠宰代宰行為的管理主意，嚴(yán)厲代宰條件，降低代宰風(fēng)險，逐漸減少代宰經(jīng)營屠宰企業(yè)數(shù)量；抓緊出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點監(jiān)督管理主意，明確設(shè)置條件，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┘訌?qiáng)畜禽屠宰管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫通。各地要采取各種方式，加大對《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》和畜禽屠宰操作規(guī)范、檢疫檢驗規(guī)程、無害化處理技術(shù)請求等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，切實提高畜禽屠宰監(jiān)管人員依法行政能力，切實提高畜禽屠宰企業(yè)依法經(jīng)營意識，切實提高廣大消費者識假辨假能力。

　　二、切實做好畜禽屠宰資格清理

　?。ㄒ唬┞喊龊蒙i定點屠宰資格審核清理。各地要全面貫通落實《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》精神，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，潞傍組織做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，力爭2016年底前全面盡成。按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，從嚴(yán)掌握生豬屠宰場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，符合法定設(shè)立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到請求的，一律不得潞傍從事生豬屠宰活動。重點加強(qiáng)小型生豬屠宰場點的資格清理，嚴(yán)厲執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“在偏遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”設(shè)置小型生豬屠宰場點的限制性請求，對不符合請求的小型生豬屠宰場點，堅毅予以取締。

　　（二）統(tǒng)籌做好其他畜禽屠宰資格清理。各地要在做好生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理的基礎(chǔ)上，按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查主意》的規(guī)定，加強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)防疫條件審查，組織開展生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格清理工作，切實規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。

　　（三）加大政策支持力度。各地要及時梳理畜禽屠宰資格清理中存在的問題，結(jié)合本地區(qū)實際，及時出臺精準(zhǔn)有效的政策措施，充沛調(diào)動各方面關(guān)停不合格畜禽屠宰企業(yè)的踴躍性，及時化解矛盾，踴躍妥帖推進(jìn)。

　　三、不斷加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新日常監(jiān)管方式。各地要切實加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，組織開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。組織開展畜禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，斷定監(jiān)督管理重點、方式和頻次，逐漸推行畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理制度。加快實施畜禽屠宰監(jiān)管痕跡化管理，按照畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查操作規(guī)范的請求，建立畜禽屠宰企業(yè)信用檔案和日常監(jiān)督檢查檔案，建立“黑名單”制度和懲罰退出機(jī)制，提升畜禽屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營能力和質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建畜禽屠宰操作、無害化處理過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升畜禽屠宰信息化管理水平。

　?。ǘ┩怀鲎ズ蒙i屠宰專項整治。各地要潞傍組織做好生豬屠宰專項整治舉動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死豬等違法犯罪行為。組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷舉動”，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點、屠宰廢棄物無害化處理和“代宰”行為的專項整治，嚴(yán)防不合格肉品流入市場。全面貫通落實國務(wù)院食安辦、農(nóng)業(yè)部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全管理工作的建議》（食安辦〔2015〕18號），踴躍配合有關(guān)部門做好農(nóng)村食品安全管理。

　?。ㄈ┍M善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各地要全面貫通落實《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品陷入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的建議》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號），加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對添加“瘦肉精”、屠宰病死畜禽、注水或者注入其他物質(zhì)、私屠濫宰等屠宰違法案件，做到發(fā)明一起、查處一起、移送一起。建立畜禽屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)配合。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。各地要貫通落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的系列決心部署，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于指導(dǎo)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕4號）請求，催促指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查，落實安全生產(chǎn)各項措施，提升安全生產(chǎn)能力和保障水平，切實做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　四、持續(xù)提升畜禽屠宰監(jiān)管能力

　?。ㄒ唬┍M善畜禽屠宰監(jiān)管體制。各地要強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任，推動地方各級人民政府建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為首席責(zé)任人”的畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。催促屠宰企業(yè)落實畜禽屠宰質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲畜禽入場、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施。切實加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力研究解決暫停檢疫收費后動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件保障問題，踴躍爭取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，落實編制、人員和經(jīng)費，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。盡善屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，大力推行隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制。

　?。ǘ┤婕訌?qiáng)隊伍建設(shè)。各地要抓緊制定畜禽屠宰行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培育培訓(xùn)機(jī)制，組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的執(zhí)法培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教誨，提高屠宰行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)。組織開展畜禽屠宰監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動，全面貫通落實畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五個不得”請求，嚴(yán)肅畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)懲不作為、亂執(zhí)法等行為，樹立畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法良好形象。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)應(yīng)急處置能力。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)輿情監(jiān)測，健全盡善對付畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件運行機(jī)制，有效防止、踴躍對付畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置工作效率，最大限度地減少突發(fā)事件對畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害。

　　（四）提升財政保障水平。各地要努力構(gòu)建支持畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，踴躍爭取財政、發(fā)展改革等部門對畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)和畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一體化發(fā)展、品牌哺育和信息追溯系統(tǒng)建設(shè)等方面的支持。按照財政普通轉(zhuǎn)移支付的請求，會同財政部門抓緊制定屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼管理主意，盡善補(bǔ)貼經(jīng)費申領(lǐng)程序，強(qiáng)化補(bǔ)貼經(jīng)費監(jiān)管措施，提高補(bǔ)貼經(jīng)費使用效益，嚴(yán)懲騙取、套取補(bǔ)貼經(jīng)費的違法行為。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　（一）科學(xué)謀劃“十三五”畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年是“十三五”開局之年，各地要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，以保障畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，以優(yōu)化布局、提質(zhì)升級、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管為首要任務(wù)，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、寒鏈流通、寒鮮上市為主攻方向，深入分析研究本地區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，抓緊研究制定本地區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測。各地要嚴(yán)厲落實國家畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)做好畜禽收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作，為科學(xué)開展畜禽屠宰行業(yè)管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。發(fā)揮屠宰銜接畜禽養(yǎng)殖與肉品消費的作用，逐漸建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關(guān)系，及時發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖和肉品消費。

　　（三）加快轉(zhuǎn)變畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。各地要采取有力措施，逐漸化解畜禽屠宰過剩產(chǎn)能，補(bǔ)齊畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)集體規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度不高的短板，提升畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)加快建立肉品質(zhì)量安全控制體系和肉品安全追溯體系。促進(jìn)寒鏈化流通，加快畜禽屠宰企業(yè)寒鏈設(shè)施建設(shè)和改造，踴躍哺育肉品寒鏈流通主體。實施品牌化戰(zhàn)略，勉勵屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，優(yōu)化肉類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。加快綠色化改造，勉勵屠宰企業(yè)建設(shè)綠色屠宰工廠，研究開辟和推廣應(yīng)用畜禽屠宰清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和工藝，加強(qiáng)對屠宰副產(chǎn)品的綜合開辟利用。

　　請各省、自治區(qū)、直轄市將畜禽屠宰行業(yè)管理工作中的問題和建議及時報我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。

　　聯(lián)系人：馮梁李漢堡

　　聯(lián)系電話：010-591914305919334459192871（傳真）

　　電子郵箱：tuguanchu@agri.gov.cn

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳（源自：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）