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　　從“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助試點(diǎn)，到將“三補(bǔ)助”(良種補(bǔ)助、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)助)結(jié)合為“農(nóng)業(yè)支撐維護(hù)補(bǔ)助”，再到對(duì)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)中心層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針，正在進(jìn)行一系列嚴(yán)峻變革。

　　據(jù)一位挨近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，如今我國(guó)中心層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目有50多種，在接下來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針變革中，對(duì)絕大部分的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針都將做出大力度的變革、調(diào)整。像業(yè)界重視的“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助將會(huì)由大豆、棉花，拓展至三大主糧，而“三補(bǔ)助”結(jié)合試點(diǎn)將在2016年向全國(guó)范圍內(nèi)施行。

　　如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助基本上實(shí)行的是“普惠制”，下一步變革的大方向，將會(huì)向種糧大戶、種糧能手和其它新式農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體歪斜。簡(jiǎn)略而言，即是誰(shuí)種田誰(shuí)種糧，國(guó)家才會(huì)給誰(shuí)補(bǔ)助。并不是像如今，只要在鄉(xiāng)村承包了犁地，就能享用各種種田、種糧補(bǔ)助。

　　不過(guò)，從上一年有關(guān)部分針對(duì)棉花、大豆推出的“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助試點(diǎn)、本年施行的結(jié)合“三補(bǔ)助”試點(diǎn)來(lái)看，新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助變革也存在一些疑問(wèn)和對(duì)立。“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助的對(duì)立在于，從理論上講，變革的方向很對(duì)，但實(shí)際操作起來(lái)很難，乃至抬高了補(bǔ)助本錢;結(jié)合“三補(bǔ)助”后帶來(lái)的疑問(wèn)是，具有承包地的許多農(nóng)戶，都開端謀劃著進(jìn)步農(nóng)地房錢。

　　前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家剖析表明，盡管“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助、結(jié)合“三補(bǔ)助”兩類試點(diǎn)變革，都呈現(xiàn)了一些對(duì)立和疑問(wèn)，但全部農(nóng)業(yè)補(bǔ)助變革向種糧大戶歪斜、向新式農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體歪斜、向規(guī)模運(yùn)營(yíng)歪斜的大方向是對(duì)的，將來(lái)還需要堆集一些試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)歷，才能對(duì)全部農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針進(jìn)行嚴(yán)峻變革。

　　“普惠制”害處

　　如今中心財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)施行的各種補(bǔ)助方針，首要都是以“普惠制”的方法施行，比方自2002年以來(lái)，國(guó)家相繼施行的良種補(bǔ)助、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資歸納補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)置辦補(bǔ)助(簡(jiǎn)稱“四補(bǔ)助”)，以及2004年以來(lái)，連續(xù)推出的糧食最低收購(gòu)價(jià)、首要農(nóng)產(chǎn)品暫時(shí)收儲(chǔ)方針(簡(jiǎn)稱“托市方針”)。這些方針對(duì)進(jìn)步農(nóng)人收入，都起到較大的推進(jìn)效果。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2014年全國(guó)兩會(huì)上表明，2013年僅僅是“四補(bǔ)助”，中心財(cái)政對(duì)口農(nóng)人的直接補(bǔ)助就高達(dá)1600多億元。而在施行“托市方針”當(dāng)中，中心財(cái)政為種糧、種田農(nóng)人，為鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶，所付出的各種補(bǔ)助性收入，總計(jì)數(shù)額就更為無(wú)窮。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，如今中心財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助現(xiàn)已超越1萬(wàn)億元。

　　“四補(bǔ)助”和“托市方針”施行十多年，如今現(xiàn)已暴露出諸多對(duì)立和疑問(wèn)。“四補(bǔ)助”方針存在的首要疑問(wèn)是，只要是具有方針性承包地的農(nóng)人，不論種不種田，種不種糧，每一畝地，每年基本上都能夠拿到90元擺布的國(guó)家補(bǔ)助。這么形成的結(jié)果是，有的農(nóng)人拿到補(bǔ)助后，回身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享用不到種糧種田補(bǔ)助。

　　“托市方針”呈現(xiàn)的對(duì)立是，國(guó)家逐年進(jìn)步首要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)報(bào)價(jià)，如今國(guó)內(nèi)包括兩家在內(nèi)的首要農(nóng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)，都比世界報(bào)價(jià)高出一大截，而國(guó)家儲(chǔ)藏的糧食又因?yàn)楦鞣N緣由賣不出去，致使國(guó)內(nèi)全部糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)歪曲，糧油類加工企業(yè)叫苦連天，國(guó)家財(cái)政也是因而嚴(yán)峻受損。

　　在“四補(bǔ)助”和“托市方針”之外，近些年國(guó)家推廣的農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)助、漁業(yè)柴油補(bǔ)助、畜牧良種補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)方針，也呈現(xiàn)各式各樣對(duì)立、疑問(wèn)。業(yè)界較為共同的看法是，應(yīng)當(dāng)及早對(duì)“普惠制”的補(bǔ)助方法進(jìn)行大力度變革。

　　在本年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后[微博]就提出主張，國(guó)家應(yīng)當(dāng)趕快改變“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方法，減輕國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，一起也讓真實(shí)種糧種田的主體能從中獲益。

　　前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家通知經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在近來(lái)幾年全國(guó)兩會(huì)代表的方案、提案中，有不少都主張趕快對(duì)“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針進(jìn)行變革。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等方面，也先后進(jìn)行了很多調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，才先后推出棉花和大豆的“方針報(bào)價(jià)”方針試點(diǎn)、結(jié)合“三補(bǔ)助”試點(diǎn)、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助調(diào)整等方針。預(yù)計(jì)更大范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針變革，將在2016年打開。

　　新變革隱憂

　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面是在上一年四五月，先后發(fā)布了棉花、大豆的“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助方針。在“方針報(bào)價(jià)”方針試點(diǎn)一年多后，有關(guān)部分發(fā)現(xiàn)，在詳細(xì)的執(zhí)行過(guò)程中，“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助也并不算完美，并且還存在像操作難度大、施行本錢高級(jí)較為雜亂的疑問(wèn)和對(duì)立。

　　新疆是上一年施行棉花“方針報(bào)價(jià)”的試點(diǎn)區(qū)域，方針的要求是，棉農(nóng)要到政府指定的特定組織交售棉花，才有權(quán)力享用到“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助的優(yōu)點(diǎn)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司剖析師馬文峰以為，這么做的害處是，政府給指定的棉花收儲(chǔ)組織帶來(lái)壟斷性機(jī)會(huì)，而一些收儲(chǔ)組織還也許經(jīng)過(guò)對(duì)棉花壓級(jí)壓價(jià)及其他方面的尋租，來(lái)剝削棉農(nóng)利益，乃至還使國(guó)家付出很多額定補(bǔ)助。

　　馬文峰認(rèn)同“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助的大方向，但以為如今有關(guān)部分出臺(tái)的棉花、大豆補(bǔ)助方針，有悖于市場(chǎng)化變革的初衷，他主張，政府應(yīng)當(dāng)只按栽培面積對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助，這么操作起來(lái)能夠節(jié)省本錢，也能夠完成充沛市場(chǎng)化。

　　前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家通知經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從上一年的執(zhí)行狀況來(lái)看，除了操作困難、本錢太高，還呈現(xiàn)了棉花報(bào)價(jià)下降、農(nóng)戶和收購(gòu)組織串聯(lián)起來(lái)騙得補(bǔ)助等疑問(wèn)。關(guān)于馬文峰提出的按栽培面積補(bǔ)助方法，該專家的說(shuō)法是，單純按面積、按產(chǎn)值、按銷售量，去補(bǔ)助栽培農(nóng)戶都會(huì)有縫隙，如今有關(guān)方面正在活躍謀劃對(duì)“方針報(bào)價(jià)”補(bǔ)助辦法做進(jìn)一步的改善。

　　據(jù)悉，依照國(guó)家發(fā)改委等方面的方案，在對(duì)棉花、大豆的“方針報(bào)價(jià)”試點(diǎn)取得成功經(jīng)歷以后，下一步將對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等種類也施行“方針報(bào)價(jià)”變革，再往后，將會(huì)對(duì)小麥、水稻也推廣該項(xiàng)方針。

　　我國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村開展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田以為，“方針報(bào)價(jià)”方針對(duì)比適用于棉花、大豆、糖等非主糧種類，而關(guān)于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，官方應(yīng)當(dāng)持審慎情緒，避免影響到農(nóng)人的種糧活躍性。

　　與“方針報(bào)價(jià)”施行的狀況不一樣，本年5月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合推出的結(jié)合“三補(bǔ)助”方針試點(diǎn)、7月推出的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助方針，如今都還沒(méi)顯現(xiàn)出相同雜亂的疑問(wèn)。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從山西、河南等地也了解到，如今具有承包地的許多農(nóng)戶，現(xiàn)已開端謀劃著進(jìn)步犁地房錢，以此來(lái)補(bǔ)償結(jié)合“三補(bǔ)助”后帶來(lái)的“丟失”。

　　關(guān)于下一步農(nóng)業(yè)補(bǔ)助變革的方向和方針，前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家彌補(bǔ)表明，全體上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助變革將會(huì)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)人合作社等主體歪斜，大的方針還是以保證國(guó)家糧食安全為主;關(guān)于新的變革中還也許呈現(xiàn)的對(duì)立和疑問(wèn)，將會(huì)在持續(xù)探索新式農(nóng)業(yè)補(bǔ)助辦法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)方針的針對(duì)性和有效性，要點(diǎn)處理危害國(guó)家和農(nóng)人利益的首要對(duì)立和關(guān)鍵疑問(wèn)。