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　　2月22日，2022年中央一號(hào)文件公布。這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件?！拜^之以往，今年的中央一號(hào)文件與時(shí)俱進(jìn)，有很多亮點(diǎn)，需要我們深入研究、分析解讀，這對(duì)于做好全年乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的‘三農(nóng)’工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！比珖?guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜在接受人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　為什么今年特別重視大豆、油料?

　　自2009年中央一號(hào)文件首次提及“大豆”“油料”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞就再也沒有缺席過。但今年有所不同，文件用了較大篇幅明確提出“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，并就此提出多個(gè)具體措施與路徑。

　　“我國(guó)屬于蛋白質(zhì)資源比較稀缺的國(guó)家，大豆不僅是油料作物重大的品種，就連豆粕也是雞、豬、奶牛、肉牛等動(dòng)物喂養(yǎng)的主要蛋白質(zhì)來源?！?霍學(xué)喜說，正因如此，我國(guó)對(duì)大豆、油料的需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能現(xiàn)在還不能滿足需求，只能依靠進(jìn)口。

　　“以大豆為例，數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量為1640萬(wàn)噸，比上一年下降了16.4%，進(jìn)口量9652萬(wàn)噸，自給率僅15%左右?！被魧W(xué)喜說，今年特別重視大豆、油料問題，一方面是在新冠肺炎疫情反復(fù)和國(guó)際環(huán)境不確定性較大的背景下，大豆和油料的進(jìn)口受到?jīng)_擊，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。另一方面，我國(guó)的大豆、油料生產(chǎn)依舊面臨著專業(yè)化、規(guī)模化程度不夠等問題，生物育種技術(shù)和品種方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在肯定差距。

　　在霍學(xué)喜看來，想要扭轉(zhuǎn)大豆、油料依靠進(jìn)口的局面，重點(diǎn)在于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大大豆和油料種植生產(chǎn)，提高自給率。他提議，可以通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種植大豆的補(bǔ)貼金額，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新研究，落實(shí)創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

　　為何提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)?

　　保障國(guó)家糧食安全，是中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)必須守好的底線。

　　“小麥、水稻是我們最重大的主糧，也是我國(guó)糧食安全核心中的核心，是絕對(duì)不能出問題的?！?霍學(xué)喜對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　文件明確提到，2022年將適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，這是2013年后時(shí)隔九年再次明確提及提高稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)?！疤岣叩竟取⑿←溩畹褪召?gòu)價(jià)其實(shí)是以市場(chǎng)化的手段來夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格，保障稻谷、小麥種植戶的收入，這樣才能激發(fā)農(nóng)戶的種植積極性?！?/p>

　　霍學(xué)喜認(rèn)為，始終以來，小麥、水稻等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與社會(huì)物價(jià)水平的上漲比例并不匹配。此外，由于推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展緩慢，小麥、稻谷生產(chǎn)仍以小農(nóng)小戶為主體，規(guī)模小、比較分散，面臨生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)成本居高不下，先進(jìn)種植技術(shù)無(wú)法大規(guī)模推廣應(yīng)用，生產(chǎn)效率無(wú)法大幅提高，收入低等一系列突出問題，農(nóng)戶的種植積極性不高。

　　霍學(xué)喜表示，國(guó)家始終在穩(wěn)步推進(jìn)和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，就是為了能夠推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立高效率的經(jīng)營(yíng)體系。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系三者中，產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)體系的效率是由經(jīng)營(yíng)體系決策的，所以通過改革建立起有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是解決供應(yīng)效率、糧食安全乃至糧農(nóng)產(chǎn)品安全問題最重大的抓手。”