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9月12日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（下稱《意見》），其中對生態(tài)環(huán)保資金分配給出相關(guān)要求。那么，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革具體怎么改呢？附全文內(nèi)容如下：

一、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革具體怎么改？

（一）一是完善分類補(bǔ)償制度

1.建立健全分類補(bǔ)償制度

加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，確保長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落實(shí)到位。針對江河源頭、重要水源地、水失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際探索對公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國家重要濕地（含國際重要濕地）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?。研究將退化和沙化草原列入禁牧范圍。對暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護(hù)，健全沙化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。研究建立近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

2.逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式

生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，結(jié)合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，以靈活有效的方式一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)補(bǔ)償。

（二）二是健全綜合補(bǔ)償制度

1.加大縱向補(bǔ)償力度

結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。各省級政府要加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度，因地制宜出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，調(diào)動省級以下地方政府積極性，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

2.突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)

對青藏高原、南水北調(diào)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財(cái)力水平地區(qū)前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度。各省級政府要將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍。

3.改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法

根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償。引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當(dāng)減少補(bǔ)償資金規(guī)模。研究通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補(bǔ)償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

4.健全橫向補(bǔ)償機(jī)制

鞏固跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)成果，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。鼓勵地方加快重點(diǎn)流域跨省上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。推動建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持沿線省（自治區(qū)、直轄市）在干流及重要支流自主建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，中央財(cái)政和省級財(cái)政分別給予引導(dǎo)支持。鼓勵地方探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動。

（三）三是加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償

1.完善市場交易機(jī)制

加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。鼓勵地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

2.拓展市場化融資渠道

研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

3.探索多樣化補(bǔ)償方式

支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度。探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。

為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，《意見》還要求，發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能。比如發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革等等。