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1、文種性質(zhì)不同。實(shí)施意見是“意見”的一種類型，為法定公文，具有法定的權(quán)威性和行政約束力，其寫作必須合乎法定公文規(guī)范和格式標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)施方案則為計劃類文書的一種，屬于常用事務(wù)性文書，不具備法定公文所具有的法定效力與規(guī)范體式。

2、發(fā)文依據(jù)不同。實(shí)施意見一般是根據(jù)上級提出的“意見”、發(fā)出的“通知”、作出的“決定”等文件精神而擬定的；而實(shí)施方案往往根據(jù)上級提出的“意見”或“實(shí)施意見”來制定。

3、寫作重點(diǎn)不同。實(shí)施意見一般側(cè)重于宏觀方面，提出總體目標(biāo)、基本任務(wù)和內(nèi)容范圍，較少提出特別具體的目標(biāo)任務(wù)，相對比較概括。而實(shí)施方案則往往側(cè)重于微觀，要提出具體細(xì)化的目標(biāo)或分階段目標(biāo)，甚至要制定量化指標(biāo)。