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　　各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為加強對全市特殊困難家庭人員生活兜底保障，進一步提升他們的生活水平和質量，使他們能夠更體面更有尊嚴地生活，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定如下意見：

　　一、救助范圍及人員

　　特殊困難家庭人員，主要是指在城鄉(xiāng)低保、扶貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育助學等各類社會救助政策落實之后，日常生活仍然存在突出困難的城鄉(xiāng)居民家庭人員。主要包括以下人員：

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)低保、農(nóng)村建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口中的重度、中度、輕度失能人員。

　?。ǘ┏青l(xiāng)特困供養(yǎng)人員。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)低保邊緣家庭中的重度、中度失能人員。城鄉(xiāng)低保邊緣家庭，是指家庭年人均可支配收入在城鄉(xiāng)低保年標準2倍以內且家庭財產(chǎn)符合當?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟狀況認定標準，而贍養(yǎng)人不具備照料能力或只有1名撫（扶）養(yǎng)人具備照料護理能力的城鄉(xiāng)居民家庭。

　?。ㄋ模┮騻虿≡斐沙掷m(xù)支出型困難家庭中的重度失能人員。持續(xù)支出型困難家庭，是指家庭當年可支配收入（申請救助之日起前1年）扣除當年家庭成員個人自負醫(yī)療費用（符合社會醫(yī)療保險支付范圍，經(jīng)社會醫(yī)療保險支付后的費用）后，年人均可支配收入在城鄉(xiāng)低保年標準2倍以內，且家庭財產(chǎn)符合當?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟狀況認定標準，而贍養(yǎng)人不具備照料能力或只有1名撫（扶）養(yǎng)人具備照料護理能力的城鄉(xiāng)居民家庭。

　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、因傷因病持續(xù)支出型困難家庭中的在校生，農(nóng)村建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口中的在校生以及孤兒、重點困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等在校生。

　　二、救助方式及標準

　?。ㄒ唬κ苋藛T提供基本生活照料

　　救助標準分別按城市每人每小時15元、農(nóng)村每人每小時10元進行補助，不足部分由被照護人員家庭或政府購買的服務機構自行承擔。具體分類補助標準如下：

　　1.城市低保家庭、特困供養(yǎng)對象中的重度失能人員，每人每月照料護理時間為60小時，標準為900元；

　　城市低保家庭、特困供養(yǎng)對象中的中度失能人員以及城市低保邊緣家庭中的重度失能人員，每人每月照料護理時間為45小時，標準為675元；

　　城市低保家庭、特困供養(yǎng)對象中的輕度失能人員以及城市低保邊緣家庭中的中度失能人員，每人每月照料護理時間為30小時，標準為450元；

　　因傷因病持續(xù)支出型困難家庭中的重度失能人員，每人每月照料護理時間為30小時，標準為450元。

　　2.農(nóng)村低保家庭、建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口、特困供養(yǎng)對象中的重度失能人員，每人每月照料護理時間為60小時，標準為600元；

　　農(nóng)村低保家庭、建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口、特困供養(yǎng)對象中的中度失能人員以及農(nóng)村低保邊緣家庭中的重度失能人員，每人每月照料護理時間為45小時，標準為450元；

　　農(nóng)村低保家庭、建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口、特困供養(yǎng)對象中的輕度失能人員以及農(nóng)村低保邊緣家庭中的中度失能人員，每人每月照料護理時間為30小時，標準為300元；

　　因病因傷持續(xù)支出型困難家庭中的重度失能人員，每人每月照料護理時間為30小時，標準為300元。

　　3.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象中的全自理人員照料護理每人每月10小時，標準為100元。

　　救助方式堅持居家照料為主、集中供（托）養(yǎng)為輔原則。對于居家生活的失能人員，經(jīng)當事人同意，由其所在的鎮(zhèn)（街道）牽頭，委托其親友或村（居）委會、服務機構（個人）、社會組織等，簽訂照護協(xié)議并提供居家日常看護、生活照料等服務，并對“兩便”不能自理且長期癱瘓在床的失能人員，發(fā)放被褥、床單、毛巾及紙尿片等生活必需品和照料護理用品；對于自愿選擇且符合集中供養(yǎng)條件的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)失能人員，由政府安排到供養(yǎng)機構集中供養(yǎng)。

　?。ǘμ厥饫щy家庭的在校生給予補助

　　對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、因傷因病持續(xù)支出型家庭、農(nóng)村建檔立卡貧困家庭和即時幫扶人口中的在校生以及孤兒、重點困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等在校生，統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)有教育資助、教育免補、扶貧政策，所有就學費用進行全部免除或補助。在此基礎上，分別按義務教育階段學生每人每年3000元；普通高中階段學生每人每年3000元（中職學生繼續(xù)享受3000元定額補助）；高等教育階段的全日制高職高專、本科每人每年補助到5000元，研究生每人每年補助到6000元的標準對其家庭給予生活補助。

　?。ㄈμ厥饫щy家庭人員合規(guī)的個人自負住院醫(yī)療費用，由財政全額承擔。

　　（四）發(fā)放節(jié)日慰問金。對于特殊困難家庭中的重度失能人員，在落實好以上政策的基礎上，按每人每年1000元標準發(fā)放節(jié)日慰問金。

　　三、救助運行機制及保障措施

　　（一）建立務實高效的運行機制。按照發(fā)現(xiàn)及時、甄別準確、救助到位的原則，建立上下配合、三級聯(lián)動的運行機制。在社區(qū)（村居）層面，成立救助工作站，配備1名民政協(xié)理員（網(wǎng)格員），負責主動發(fā)現(xiàn)、幫辦代辦救助申報、協(xié)助入戶核查和救助對象動態(tài)管理等工作。在鎮(zhèn)（街道）層面，行使社會救助審批主體責任，統(tǒng)籌負責社會救助的受理、審核、審批、公示和動態(tài)管理工作，同時建立完善社會救助綜合服務工作平臺，強化“一門受理”窗口建設，為各類困難群眾提供快捷高效、細致周到的救助工作服務。在區(qū)縣層面，民政部門履行社會救助工作主體監(jiān)管責任，負責本級社會救助政策制定、資金發(fā)放和政策落實，指導鎮(zhèn)（街道）全面開展各項救助工作。

　　（二）多措并舉，確保救助實效。要加強資金保障和監(jiān)督考核。照料護理、生活用品、節(jié)日慰問、在校學生補助資金以及有關人員生活自理能力評估費用，由市與區(qū)縣財政按照不低于5：5比例分級負擔，對財力特別困難的部分區(qū)縣，適當提高市級分擔比例。要加強監(jiān)督考核。建立健全公開透明、定期檢查、專項審計、群眾評議、年終評估、全程監(jiān)督的考核評估機制，加強對救助資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。同時公開市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級救助咨詢受理電話，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依法依紀予以追究。

　　（三）切實加強組織領導。充分發(fā)揮市社會救助工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時研究制定全市社會救助政策并督導各區(qū)縣具體落實。各區(qū)縣救助工作領導小組負責具體組織實施。各級、各有關部門要各盡其職，各負其責，密切配合，形成救助工作合力，全面提升救助工作管理服務水平。各級民政部門負責特殊困難家庭人員救助工作的總牽頭、總協(xié)調；財政部門負責救助資金保障工作；醫(yī)保、衛(wèi)生健康、扶貧部門負責醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和健康扶貧有關政策的督促落實；教育、扶貧部門負責教育扶貧、救助政策的制定和落實；財政、紀檢監(jiān)察、審計部門應加強對救助資金使用情況的監(jiān)督管理和案件查處。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年2月28日。相關規(guī)定與之前政策規(guī)定不一致的，以本意見為準。本意見由市民政局負責解釋。

　　淄博市人民政府辦公室

　　2020年3月4日