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　　出境入境管理法六大“看點”

　　時隔27年，推陳出新，出境入境管理法——這部與中國公民出境入境權(quán)利息息相關(guān)、與外國人入境出境服務(wù)管理密切相連的法律將于今年7月1日起正式實施。屆時，1986年實施的《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》將同時廢止，我國的出境入境管理工作將掀開新的一頁。就此，記者采訪了安徽公安機關(guān)出入境管理部門負(fù)責(zé)人，解讀新法的六大看點。

　　看點一：從“強調(diào)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)與管理”并重

　　這位負(fù)責(zé)人說，在總結(jié)改革開放以來出入境管理服務(wù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出境入境管理法明確規(guī)定，執(zhí)法理念從強調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。《出境入境管理法》第一條明確“促進(jìn)對外交往和對外開放”和“維護中華人民共和國主權(quán)、安全和社會秩序”的立法目的，為深化對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了更好的出入境環(huán)境，更為維護國家主權(quán)、安全和利益奠定了良好的出入境管理基礎(chǔ);第八條規(guī)定“履行出境入境管理職責(zé)的部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護安全、便捷的出境入境秩序”，進(jìn)一步便利人員“走出去、請進(jìn)來”，有效服務(wù)國家引智引資戰(zhàn)略。

　　新法也促使執(zhí)法機關(guān)的理念發(fā)生顯著變化。這位負(fù)責(zé)人說，全面貫徹落實出境入境管理法，將推動公安機關(guān)不斷提高執(zhí)法服務(wù)能力與水平，切實保護出入境人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)服務(wù)和管理水平的同步提升。

　　看點二：更加注重權(quán)益保障

　　這位負(fù)責(zé)人指出：2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。而將“國家保護中國公民出境入境合法權(quán)益”、“在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益受法律保護”寫入出境入境管理法，是新法一大亮點，是對憲法精神直接的貫徹。

　　出境入境管理法更加注重中國公民出入境權(quán)益保障。新法規(guī)定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為中國公民出境入境提供專用通道等便利措施，為今后公安機關(guān)施行更多的出入境便利措施作出了法律授權(quán)。新法調(diào)整了華僑在境內(nèi)申請回國定居的受理機關(guān)，規(guī)定定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前向駐外機構(gòu)提出申請之外，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請，進(jìn)一步便利華僑辦理相關(guān)手續(xù)。新法還規(guī)定定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)可以憑本人的護照證明身份，解決了華僑證明身份難的問題。

　　看點三：強調(diào)促進(jìn)對外開放

　　這位負(fù)責(zé)人談到，為深化對外開放、促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的出入境環(huán)境是新法的重要內(nèi)容。新法將一些被實踐證明成功的重要改革舉措、國際通行做法上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步便利人員“走出去、請進(jìn)來”，深化實施國家引智引資戰(zhàn)略。

　　出境入境管理法進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，著力提高外國人入境出境效率和停留居留便利程度。新法規(guī)定，對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進(jìn)等事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別的普通簽證，這為設(shè)立人才引進(jìn)類簽證提供了法律依據(jù)，對吸引外國高層次人才來華將產(chǎn)生積極作用。新法在法律層面規(guī)定了口岸簽證制度，并對申請辦理口岸簽證的情形進(jìn)行了整合，增加了旅行社為外國旅游團辦理團體旅游簽證的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮其手續(xù)簡便、便利性強的作用。新法規(guī)定了外國人免辦簽證的四種情形，并為國務(wù)院依據(jù)社會發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整過境免簽的適用區(qū)域、時限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間。出境入境管理法新設(shè)了臨時入境制度，規(guī)定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時入境，體現(xiàn)了出入境管理的人道色彩。新法為符合條件的外國人提供停留居留便利，符合國家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件;外國人持簽證入境后按照國家規(guī)定可以變更停留事由、給予入境便利的，可以申請換發(fā)簽證。新法還進(jìn)一步完善了中國“綠卡”制度，規(guī)定對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，可以申請取得永久居留資格，并明確了外國人可以憑永久居留證在中國境內(nèi)居留和工作，憑本人的護照和永久居留證件出境入境。

　　看點四：向“三非”外國人說不

　　這位負(fù)責(zé)人談到，外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，我國“三非”外國人問題總體雖然平穩(wěn)可控，但必須加以重視，加強研究應(yīng)對，避免成為影響出入境秩序的重要安全隱患。新法從加強源頭管控、完善境內(nèi)管理措施入手，更為有效地應(yīng)對“三非”外國人問題：

　　----嚴(yán)格簽證簽發(fā)制度，從源頭上預(yù)防“三非”問題的產(chǎn)生。規(guī)范單位或者個人邀請外國人來華行為，規(guī)定出具邀請函件的單位或者個人應(yīng)當(dāng)對邀請內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。同時明確不予簽發(fā)簽證和不準(zhǔn)入境的情形，對具有在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內(nèi)期間所需費用等情形的外國人不予簽發(fā)簽證，對具有入境后可能從事與簽證種類不符的活動等情形的外國人不準(zhǔn)入境。

　　----加強外國人停留居留管理。進(jìn)一步規(guī)范來華外國人停留居留證件辦理、住宿登記和日常查驗等制度，規(guī)定外國人在中國境內(nèi)不得從事與停留居留事由不相符的活動，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有“三非”情形的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。

　　----規(guī)范外國人在華工作管理。規(guī)定外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件，并明確對非法就業(yè)的界定，即外國人未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作、超出工作許可限定范圍在中國境內(nèi)工作、外國留學(xué)生違反規(guī)定超出規(guī)定的崗位范圍或者時限在中國境內(nèi)工作的，屬于非法就業(yè)。

　　----規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任。對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)或者出入境邊防檢查機關(guān)可以依法當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍或者遣送出境等;被遣送出境的，一至五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。對有“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，并可以處限期出境。

　　看點五：指紋信息采集獲授權(quán)

　　出境入境管理法還明確將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。

　　“采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時進(jìn)行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，提高口岸通關(guān)效率，也是國際通行作法?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，2005年開始，公安機關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬。

　　看點六：強調(diào)各部門溝通配合、信息共享

　　這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，出入境管理工作涉及面廣，需要多個部門協(xié)作配合。2007年，公安部商外交部、教育部等16個部門成立了外國人管理工作協(xié)調(diào)機制，2011年，公安部、外交部等20個部門建立了境外來華人員服務(wù)管理工作機制，加強了部門間協(xié)作配合。為進(jìn)一步強化部門協(xié)作，出境入境管理法規(guī)定：公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。出境入境管理法規(guī)定：國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據(jù)。