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　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)：

　　為做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)的合并實(shí)施工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)確定的基本原則和主要政策，現(xiàn)制定印發(fā)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，請(qǐng)你們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的重要性和必要性

　　開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大舉措，是列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大民生政策。制定和施行統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦規(guī)程，是確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于規(guī)范經(jīng)辦行為、提高管理服務(wù)水平、加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)內(nèi)容，深刻認(rèn)識(shí)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義，準(zhǔn)確理解制度的基本原則和主要政策，熟悉掌握《意見(jiàn)》對(duì)經(jīng)辦管理服務(wù)工作提出的明確要求。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的工作人員要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程的重要性和必要性，學(xué)習(xí)掌握《規(guī)程》的各項(xiàng)內(nèi)容和具體要求，深入分析城鄉(xiāng)居民參保特點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。要采取通俗易懂、靈活多樣的形式，廣泛宣傳講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦規(guī)程的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的參保繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移、對(duì)賬查詢等問(wèn)題，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，通過(guò)多種形式進(jìn)行有針對(duì)性的宣講，營(yíng)造良好氛圍，幫助城鄉(xiāng)居民了解相關(guān)政策和主要經(jīng)辦流程，打消思想顧慮，增強(qiáng)參保意識(shí)，引導(dǎo)其積極進(jìn)行續(xù)保繳費(fèi)，推動(dòng)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握《規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定和要求

　　各地要以方便群眾為著眼點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)辦規(guī)程的各項(xiàng)規(guī)定和要求。認(rèn)真執(zhí)行參保登記、保費(fèi)收繳、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基金管理、統(tǒng)計(jì)管理、檔案管理、稽核與內(nèi)控、咨詢公示及舉報(bào)受理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的具體操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。各地在貫徹落實(shí)《規(guī)程》的過(guò)程中，要結(jié)合本地實(shí)際，在保持統(tǒng)一規(guī)范的前提下，完善和細(xì)化業(yè)務(wù)流程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、權(quán)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)辦管理服務(wù)工作有章可循，確保經(jīng)辦規(guī)范、管理科學(xué)、服務(wù)到位。

　　(一)及時(shí)合并基金賬戶。各地應(yīng)按照《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)社[2011]16號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法>的通知》(財(cái)會(huì)[2011]3號(hào))的規(guī)定，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。做好新農(nóng)保和城居保基金賬戶的合并工作，原則上在一個(gè)基金管理層級(jí)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政專戶、一個(gè)收入戶、一個(gè)支出戶，單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，實(shí)行收支兩條線管理。

　　(二)實(shí)行保費(fèi)集中收繳。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，每年設(shè)立兩至三個(gè)月的集中繳費(fèi)期，集中力量組織宣傳和咨詢活動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)展保費(fèi)收繳工作。省級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)所轄地區(qū)集中組織城鄉(xiāng)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理續(xù)保繳費(fèi)手續(xù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的參保人員提高繳費(fèi)檔次，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

　　(三)細(xì)化參保資源管理。各地要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記工作，依托行政村(居)民委員會(huì)和基層工作平臺(tái)，自下而上定期開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資源摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括16周歲以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人數(shù)，16周歲至59周歲和60周歲以上的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民人數(shù)、農(nóng)村居民人數(shù)(包括進(jìn)城務(wù)工人數(shù))以及其中包含的在校學(xué)生數(shù)、參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、參加被征地農(nóng)民基本生活保障人數(shù)、現(xiàn)役軍人數(shù)等，指導(dǎo)基層工作平臺(tái)建立規(guī)范的參保統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)參保資源動(dòng)態(tài)管理與情況分析，有針對(duì)性地做好擴(kuò)面工作。

　　(四)加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理。各級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)將個(gè)人賬戶建賬、記賬、實(shí)賬管理、信息查詢等內(nèi)容作為經(jīng)辦管理服務(wù)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)社保個(gè)人權(quán)益記錄及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，做好業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)、社保機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)賬工作，定期開(kāi)展個(gè)人賬戶管理情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決個(gè)人賬戶記賬不規(guī)范、對(duì)賬不及時(shí)、實(shí)賬管理不落實(shí)、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理薄弱等問(wèn)題，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平，增強(qiáng)政策公信力。

　　(五)開(kāi)展重復(fù)領(lǐng)取待遇核查。各地要做好重復(fù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核查工作，建立待遇數(shù)據(jù)比對(duì)核查糾錯(cuò)處理機(jī)制和跨地區(qū)社保機(jī)構(gòu)協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)不同險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理重復(fù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題。省級(jí)社保機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，既要做好跨省重復(fù)領(lǐng)取待遇核查工作，也要做好省本級(jí)的數(shù)據(jù)清理和比對(duì)查詢，認(rèn)真組織所轄地區(qū)開(kāi)展重復(fù)領(lǐng)取待遇數(shù)據(jù)比對(duì)、核查、糾錯(cuò)和處理等工作。對(duì)高齡、重病、重度殘疾等行動(dòng)不便的參保人員，社保機(jī)構(gòu)要提供上門核查服務(wù)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)

　　各地應(yīng)按照經(jīng)辦服務(wù)方便快捷、管理運(yùn)行順暢高效、信息資源充分共享及精簡(jiǎn)效能的原則，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢的經(jīng)辦工作機(jī)制。各地要在現(xiàn)有社保機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合經(jīng)辦資源、適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員、明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)辦員工作職責(zé)等措施，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的正常開(kāi)展。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作條件，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地設(shè)施“四到位”，努力實(shí)現(xiàn)參保登記、保費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取和權(quán)益查詢等手續(xù)的就近辦理。要切實(shí)做好對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員特別是基層平臺(tái)工作人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)的專業(yè)性、針對(duì)性和時(shí)效性，提高他們的政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，為參保人員提供方便、快捷、熱情、周到的服務(wù)。要加強(qiáng)參保人員、社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的監(jiān)督，確保經(jīng)辦規(guī)范、管理科學(xué)、服務(wù)到位。

　　四、大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

　　各地要利用金保工程一期建設(shè)成果，抓住二期建設(shè)有利時(shí)機(jī)，將新農(nóng)保與城居保信息系統(tǒng)整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一采集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，辦理各項(xiàng)經(jīng)辦手續(xù)。要本著數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的原則，充分考慮社保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理方式、提升服務(wù)手段等方面的需求，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化。要盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的一體化建設(shè)以及與金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，逐步與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，并與民政、公安、殘聯(lián)等其他相關(guān)部門的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。要將網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸至行政村。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取和信息查詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要根據(jù)工作需要，配備必要的軟、硬件設(shè)備，切實(shí)提高經(jīng)辦信息化水平。

　　五、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作

　　各地要高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格按照人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，按時(shí)匯總上報(bào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況月報(bào)表和基金月報(bào)表。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)表統(tǒng)一由省級(jí)社保(城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向我部社保中心報(bào)送。各地人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，社保機(jī)構(gòu)要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作列入重要工作日程，明確分工，專人負(fù)責(zé)，健全工作制度，確保統(tǒng)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省級(jí)社保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)工作職能，定期對(duì)本轄區(qū)、本部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的調(diào)度和檢查考核，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高或遲報(bào)、漏報(bào)的單位和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行幫助指導(dǎo)，限期改正。

　　各地要注意跟蹤了解《規(guī)程》的施行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)情況及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部社保中心反饋。