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　　問：什么是個(gè)體工商戶“兩證整合”?

　　答：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度?！皟勺C整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

　　問：實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么?

　　答：個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個(gè)體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式，我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。

　　問：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是什么?

　　答：通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。通過“兩證整合”實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。

　　問：個(gè)體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容?

　　答：這項(xiàng)改革主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是全面實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合?！兑庖姟犯鶕?jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求和相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了個(gè)體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

　　二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程?！兑庖姟钒凑铡氨Ａ舯匦?、合并同類、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記申請(qǐng)文書規(guī)范。申請(qǐng)人辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請(qǐng)并核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請(qǐng)材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個(gè)體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。

　　三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式?！兑庖姟芬髠€(gè)體工商戶登記做到公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》的規(guī)定辦理個(gè)體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記效率。

　　四是改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。《意見》要求各地依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺(tái)，以省(計(jì)劃單列市)為單位，建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，嚴(yán)格操作規(guī)程，切實(shí)按照《個(gè)體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實(shí)施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門將個(gè)體工商戶相關(guān)登記信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺(tái)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級(jí)各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。

　　五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要充分利用全國信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

　　六是積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實(shí)施。為順利實(shí)施這項(xiàng)改革，工商總局、稅務(wù)總局確定黑龍江、上海、福建、湖北省(市)為試點(diǎn)地區(qū)。4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)自2016年10月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個(gè)體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及5個(gè)計(jì)劃單列市自2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”。

　　為確保這項(xiàng)改革能夠平穩(wěn)實(shí)施，盡量減少改革前登記的個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，與“三證合一”對(duì)企業(yè)提出過渡期的要求不同，《意見》對(duì)2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶沒有規(guī)定過渡期。對(duì)于申請(qǐng)辦理變更登記或主動(dòng)要求換照的個(gè)體工商戶，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對(duì)于暫未取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但是，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營者的意愿，不得組織對(duì)“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶強(qiáng)制換照，對(duì)于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)于已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理過涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶，其申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

　　七是清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各地要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行?！皟勺C整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。