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　　老年人助餐服務提升綜合示范區(qū)創(chuàng)建方案

　　為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》、《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升三年行動工作方案（2022-2024）》、《無錫市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》和《無錫市“錫心香伴”惠老助餐攻堅行動實施方案》等文件精神和要求，加快推進我區(qū)“惠愛中央廚房、愛心餐廳”為民辦實事項目建設實施。為確保該項目工作落地落實，制定以下創(chuàng)建方案：

　　一、指導思想

　　以著力解決老年人特殊群體的“吃飯難”問題為重點，進一步滿足個性化、多元化、大眾化的服務需求，推動實施中央廚房、愛心餐廳建設，為老年人特殊群體提供安全、方便、實惠的助餐服務，切實提升全區(qū)老年人的獲得感和幸福感，不斷提高我區(qū)老年人養(yǎng)老服務工作水平。

　　二、實施原則

　　（一）民政主導，街（鎮(zhèn)）主辦

　　區(qū)民政局負責全區(qū)助餐實施方案的制定和助餐業(yè)務指導，負責中央廚房、愛心餐廳建設的指導、協(xié)調、監(jiān)管。街道（鎮(zhèn)）具體組織實施中央廚房、愛心餐廳的設立、運營和管理。強化跨部門協(xié)作，民政部門牽頭，會同市場監(jiān)管、住建、消防、城管、公安交管等部門，加大統(tǒng)籌協(xié)調，著力解決為老助餐難點難題。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進

　　堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購為原則，以惠愛中央廚房為核心、惠愛愛心餐廳為支撐，惠愛愛心助餐點為補充，持續(xù)推進惠山區(qū)愛心助餐服務體系建設，建立起惠愛助餐品牌形象。以點帶面，有序推進中央廚房、愛心餐廳的建設工作，依托村社區(qū)為老服務設施為基礎，按統(tǒng)一要求新建、提標改建村社區(qū)助餐點，全力消除街道（鎮(zhèn)）助餐服務空白點，實現(xiàn)老人十五分鐘助餐圈

　　（三）統(tǒng)一標準，精準服務

　　項目實行“八統(tǒng)一”運營管理和服務標準。統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一硬件設施、統(tǒng)一營養(yǎng)膳食標準、統(tǒng)一采購食材平臺、統(tǒng)一烹飪制作標準、統(tǒng)一安全檢測、統(tǒng)一餐食配送、統(tǒng)一服務規(guī)范。以“標準化廚房建設”、“人性化餐廳設計”依托，為老人打造高品質用餐環(huán)境，并通過“標準化運營管理”向老人呈現(xiàn)“歸家”養(yǎng)老理念，實現(xiàn)“點到點”便捷用餐體驗和“人對人”精準服務。

　　（四）政府保障，市場運營、公益補充

　　采取“公建助餐設施，市場承接運營，志愿者做補充”的形式及“政府出一點、社會贊助一點、老百姓拿一點”的兩個1+1+1模式，優(yōu)先滿足高齡、失能、獨居等特殊困難老年群體的助餐服務需求，為其提供方便、實惠、健康的餐食。

　　三、目標任務

　　惠山區(qū)目前有5個街道、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有助餐中心21家，其中：洛社已建成4個中央廚房、27個助餐點，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域助餐服務全覆蓋。

　　2022年全區(qū)建設任務：按照政府主導、社會參與、市場運作的思路，采取新建和改建中央廚房、愛心餐廳、增設愛心助餐點的模式，全區(qū)實行“八統(tǒng)一”標準建設實施。中央廚房（集體用餐配送中心）使用面積原則上不小于500平方，愛心餐廳（可供堂食和配送的餐廳）使用面積原則上50—150平方米，統(tǒng)一命名為“惠愛中央廚房、惠愛愛心餐廳——XX店”。

　　（一）新建

　　全區(qū)全年新建惠愛中央廚房6個（其中：長安街道、堰橋街道、前洲街道、玉祁街道、錢橋街道、陽山鎮(zhèn)各1個）；惠愛愛心餐廳40個（其中：長安街道4個；堰橋街道7個；前洲街道7個；玉祁街道5個；錢橋街道6個；陽山鎮(zhèn)4個；洛社7個）。

　　（二）提升改建

　　全區(qū)全年提升改建中央廚房4個（洛社鎮(zhèn)4個），愛心餐廳提升20個（洛社鎮(zhèn)20個）。

　　（三）增設

　　全區(qū)全年增設社區(qū)助餐點49個。

　　四、建設管理

　　（一）資質要求

　　1、中央廚房建設完成必須取得食品衛(wèi)生等部門的許可證；

　　2、中央廚房運營須為在本市范圍內，具備養(yǎng)老服務資質并有多年為老助餐經驗或餐飲資質并有大型配餐服務經驗的企事業(yè)單位、民非企業(yè)或機構承擔運營；愛心餐廳運營須為本市范圍內，具有養(yǎng)老服務經驗的小型機構及民非企業(yè)承擔運營。

　　（二）場所要求

　　惠山區(qū)惠愛中央廚房實行設施設備統(tǒng)一且按照市場監(jiān)管部門的要求建設，愛心餐廳、愛心助餐點等老人用餐的場所必須按照區(qū)統(tǒng)一設計的風格進行建設或提升，無障礙設施配備到位，門頭標識統(tǒng)一設計，文化布展符合統(tǒng)一設計風格。

　　（三）設備要求

　　根據各街道（鎮(zhèn)）助餐服務需求，合理配置廚房加工設備、外送工具及用餐輔助工具；開放助餐智慧化管理系統(tǒng)及線上點餐系統(tǒng)。

　　（四）管理要求

　　具備與餐飲服務范圍相適應的食品安全管理和服務人員，持健康證上崗；統(tǒng)一經營標識，統(tǒng)一配送工具（包括送餐車、送餐箱、送餐盒等），統(tǒng)一服務人員工作服裝，掛牌上崗；管理制度完善；規(guī)章制度、菜譜和價格上墻公示。

　　（五）膳食要求

　　統(tǒng)一制定符合老年人膳食的菜品，形成菜品庫，全區(qū)中央廚房每周菜單從菜品庫中篩選，提前公布，統(tǒng)一制定符合老年人口味，安全、實惠、方便、營養(yǎng)的飯菜。

　　五、經費保障

　　“中央廚房、愛心餐廳”項目共涉及4類經費：分別為中央廚房及愛心餐廳建設費用、中央廚房及愛心餐廳一次性建設補貼、中央廚房及愛心餐廳運營補貼及特殊困難對象餐費補貼。

　　（一）中央廚房、愛心餐廳建設費用

　　中央廚房、愛心餐廳建設費用來源于區(qū)、街道（鎮(zhèn)）二級財政預算安排。區(qū)級財政承擔建設前期統(tǒng)一規(guī)劃方案相關費用，街道承擔中央廚房用房、愛心餐廳建設裝修費用。全年6個中央廚房新建項目建設預算約200萬元/個，40個愛心餐廳新建項目建設預算約為15萬/個。

　　（二）中央廚房、愛心餐廳一次性建設補貼

　　中央廚房及愛心餐廳一次性建設補貼來源于省、市級養(yǎng)老服務體系資金及區(qū)級財政支持。對符合市、區(qū)惠老助餐建設實施方案且經過市、區(qū)兩級驗收核準的中央廚房給予一次性建設補貼；對新建的愛心餐廳和在原有基礎上提升改造的餐廳，根據實際情況給予一次性建設補貼。

　　（三）中央廚房、愛心餐廳運營補貼

　　對建設達標、運行正常的中央廚房給予運營補貼。愛心餐廳按照服務人數(shù)進行考核后給予運營補貼。

　　（四）特殊困難對象餐費補貼

　　根據我區(qū)實際情況，目前提供每餐10元標準的愛心午餐（其中菜品原料平均成本不低于8元）。

　　1、對60周歲（含）以上、70周歲（含）以上提供低于市場價的平價午餐；

　　2、對80周歲（含）以上的老人給予每餐6元的補貼；

　　3、向五類老人（即：城鎮(zhèn)“三無”人員和農村散居“五保”對象；低保老人；經濟困難的失能、半失能老人；60周歲以上的重點優(yōu)撫對象和計生特扶老人；百歲老人）提供“愛心餐”，每餐補貼7元。

　　六、建立助餐服務數(shù)字化、信息化平臺

　　依托現(xiàn)有無錫市智慧養(yǎng)老云服務管理平臺，互聯(lián)網、大數(shù)據和物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，建設惠山區(qū)自有的老年助餐信息化服務平臺和數(shù)字化運用系統(tǒng)，通過老年人助餐卡(實體卡或電子卡)、指紋檢索、面部識別等方式加強老年人助餐服務及補貼管理，鼓勵實現(xiàn)網上點餐、電話點餐等多種渠道點餐，提升惠山區(qū)養(yǎng)老助餐服務便利性。

　　七、志愿服務

　　積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐服務。建立“惠愛中央廚房+惠愛愛心餐廳+惠愛愛心助餐點+志原者低償配送入戶+鄰里互助”的服務模式，建立多層次配餐、就餐、送餐的助餐網絡，滿足老年人就餐服務需求。完善配送網絡，建立全職、兼職和志愿者相結合的送餐隊伍，鼓勵黨員、愛心組織、低齡健康老人等參與助餐志愿服務，為高齡病殘、不能自理的老人提供送餐上門服務。

　　八、工作要求

　　（一）強化組織協(xié)同

　　區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）要統(tǒng)籌各部門資源力量，建立跨部門工作機制，圍繞惠愛中央廚房項目協(xié)同食品安全（市場監(jiān)管）、服務補貼（財政）、設施配建（住建）、送餐車通行（公安交通）等事項，建立部門聯(lián)動機制。

　　（二）加強服務監(jiān)管

　　一是建立集采機制與集采平臺，擇優(yōu)選擇主食、副食、蔬菜、調料等供應商加入采購平臺（供應庫），形成中央廚房食材統(tǒng)一采購標準化體系，確保食材品質、交易方式、監(jiān)督管理統(tǒng)一性和全覆蓋。二是制定中央廚房菜點制作烹飪標準，從選料、加工到成品各個環(huán)節(jié)的關鍵點做出相應規(guī)范。三是建立安全檢測機制，中央廚房做到自檢、送檢、抽檢相結合，定期、不定期抽檢相結合，強化食品安全檢測和風險預警，確保48小時留樣、所需檢測品種全覆蓋。四是實行監(jiān)管（或第三方）評價、就餐對象評價和服務人員自評的服務質量考評，設立統(tǒng)一的監(jiān)督電話，接受社會各界監(jiān)督；強化助餐服務信息采集管理，建立實時數(shù)據采集，做到源頭可追溯，流向可跟蹤，數(shù)據有留痕，責任可追究。

　　（三）鼓勵探索創(chuàng)新

　　一是支持各鎮(zhèn)、街道根據自身實際情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢，根據轄區(qū)老年人早晚餐供求特點及節(jié)假日需求，提供特色服務，大膽探索適合本轄區(qū)實際需求的可持續(xù)發(fā)展的助餐道路，總結出具有惠山特色的典型經驗和做法，為推動全區(qū)、全市助餐服務發(fā)展提供可參考經驗。二是為提升惠山區(qū)老年人就餐獲得感，激活助餐服務市場消費，在落實惠山區(qū)現(xiàn)有助餐服務補貼政策的基礎上，根據助餐服務需求、市場物價水平、餐飲服務業(yè)發(fā)展水平，各街道（鎮(zhèn)）根據自身情況可適當提標擴面，促進養(yǎng)老助餐服務良性運營。

　　（四）加大宣傳引導

　　采取多種途徑加強惠愛中央廚房項目宣傳，提高項目服務的知曉度和參與度。積極爭取“鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢”對助餐服務工作的支持，著力營造養(yǎng)老、敬老、孝老的社會環(huán)境，形成健康、良好的助餐服務氛圍。助推愛心企業(yè)、愛心人士參與為老公益的意識。