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　為進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，汕尾市人民政府辦公室于2022年12月30日印發(fā)了《汕尾市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（下簡稱《細(xì)則》）。

　　 一、背景依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）要求，“各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則”。為進(jìn)一步保障和改善民生，提高臨時(shí)救助時(shí)效性和可及性，有必要對(duì)我市的臨時(shí)救助政策進(jìn)行重新編制。

　　 二、主要內(nèi)容

　　《汕尾市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》共有八章內(nèi)容，對(duì)臨時(shí)救助的定義及部門職責(zé)分工，臨時(shí)救助對(duì)象的分類及界定，臨時(shí)救助程序的相關(guān)規(guī)定，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和方式，資金籌措與管理，社會(huì)力量參與，法律責(zé)任與監(jiān)督管理等內(nèi)容等予以明確和規(guī)定。

　　（一）明確臨時(shí)救助定義

　　《細(xì)則》根據(jù)《廣東省臨時(shí)救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)），將臨時(shí)救助明確定義為“國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。”

　　（二）明確臨時(shí)救助工作的部門職責(zé)分工

　　《細(xì)則》進(jìn)一步明確了各部門在臨時(shí)救助工作中的職責(zé)分工，首先明確了市民政局在統(tǒng)籌開展全市臨時(shí)救助工作、組織實(shí)施實(shí)施細(xì)則的職責(zé)及各縣（市、區(qū)）民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的職責(zé)，同時(shí)明確教育、公安、城管、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。

　　（三）將臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型與急難型

　　《細(xì)則》根據(jù)困難類型將臨時(shí)救助對(duì)象分為“支出型救助對(duì)象”與“急難型救助對(duì)象”，并分別對(duì)應(yīng)臨時(shí)救助程序中的一般程序與緊急程序。在這一基礎(chǔ)上，《細(xì)則》進(jìn)一步明確了支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象中的具體困難類型?！都?xì)則》還對(duì)支出型救助對(duì)象的家庭收入情況與家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行了規(guī)定，其家庭財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)參照本市低收入家庭的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。首次將符合條件的港澳居民納入臨時(shí)救助對(duì)象中。

　　（四）將臨時(shí)救助程序分為一般程序與緊急程序

　　《細(xì)則》將臨時(shí)救助程序分為一般程序與緊急程序。其中，支出型對(duì)象適用于一般程序，可在戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；急難型對(duì)象適用于緊急程序，戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地縣（市、區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理?！都?xì)則》還進(jìn)一步細(xì)化了一般程序中申請(qǐng)、信息化核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核、審批決定、公示等具體流程，并對(duì)緊急程序中簡化申請(qǐng)環(huán)節(jié)、實(shí)施先行救助、提供申請(qǐng)材料、進(jìn)行救助公示等工作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　（五）明確了救助方式，細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)

　　《細(xì)則》明確了臨時(shí)救助的三種方式，包括發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定支出型對(duì)象和急難型對(duì)象的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)分別不低于2個(gè)月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的按人均計(jì)算。其中，支出型對(duì)象中的教育類按家庭中的學(xué)生每人實(shí)際發(fā)生金額予以救助，最高不超過3個(gè)月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；疾病治療類按家庭中的患者每人實(shí)際發(fā)生金額予以救助，最高不超過6個(gè)月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他類按照人均2個(gè)月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助；急難型對(duì)象原則上為人均2個(gè)月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況可再申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助，兩次救助合計(jì)原則上不超過人均6個(gè)月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如需超過的須通過聯(lián)合評(píng)議小組進(jìn)行一事一議。《細(xì)則》同時(shí)還對(duì)同一家庭在1個(gè)自然年度內(nèi)臨時(shí)救助的累計(jì)金額及小額救助審批下放事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

　　（六）明確保障措施

　　《細(xì)則》在進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作保障措施方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。一是加強(qiáng)資金籌措與管理，明確縣（市、區(qū)）、應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時(shí)救助資金，科學(xué)合理編制預(yù)算。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立臨時(shí)救助備用金制度，臨時(shí)救助備用金由地方財(cái)政單位安排，不得從困難群眾救助資金中列支臨時(shí)救助備用金。二是細(xì)化社會(huì)力量參與內(nèi)容，對(duì)社會(huì)力量的參與形式進(jìn)行了規(guī)定，明確慈善組織的救助作用。三是規(guī)定法律責(zé)任與監(jiān)督管理內(nèi)容，對(duì)經(jīng)辦人員、申請(qǐng)人等的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并設(shè)置了投訴舉報(bào)渠道，同時(shí)參照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號(hào)）第二十七條“經(jīng)辦人員通過信息化查詢核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查，作出審核審批決定后，由于申請(qǐng)家庭隱瞞人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，以及信息核對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)局限等原因，導(dǎo)致錯(cuò)保現(xiàn)象的，經(jīng)辦人員不承擔(dān)工作過失責(zé)任”的表述，新增了不承擔(dān)工作過失責(zé)任的情況說明。

　　（七）明確了其他相關(guān)配套措施

　　《細(xì)則》同時(shí)明確了突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)期間的執(zhí)行規(guī)定及文書格式、政策宣傳等相關(guān)要求，并說明了《細(xì)則》的有效期限及解釋主體。