1.基本公共服務全覆蓋。對于不愿和不能落戶的農業(yè)轉移人口，應穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，改變過去城鎮(zhèn)基本公共服務主要面向戶籍人口的局面。
2.基本公共服務是指由政府主導、旨在保障全體居民生存和發(fā)展基本需要的公共服務，主要包括子女義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、保障性住房等內容。
3.我國城鎮(zhèn)存在大量流動人口，對基本公共服務全覆蓋有很大需求。享受基本公共服務是公民的基本權利，基本公共服務全覆蓋是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。通過人口管理制度和財政轉移支付制度創(chuàng)新，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，是實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化的重要途徑之一。
4.農業(yè)轉移人口存在地域不平衡性。轉移人口過度集中地區(qū)往往很難靠自身力量滿足巨大的公共服務需求，迫切需要中央政府建立與市民化公共服務掛鉤的財政轉移支付制度，完善中央政府與地方政府分擔市民化改革成本的體制機制，增強城鎮(zhèn)提供基本公共服務的動力和財力，推動基本公共服務從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
