家庭承包的承包主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的個(gè)人或者聯(lián)戶，還可以是經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部農(nóng)戶、企事業(yè)單位和個(gè)人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工。之所以對(duì)“四荒”土地規(guī)定采取其他方式進(jìn)行承包，主要是考慮到土地經(jīng)營(yíng)的難度系數(shù)比較大，如果采用家庭承包方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按照公平原則，只限定本村的戶進(jìn)行承包，可能在經(jīng)營(yíng)實(shí)力上很多“戶”都達(dá)不到，即使承包到他們手中,也不利于土地功能的最大發(fā)揮。而采用其他方式進(jìn)行承包，由最具能力的人進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，有利于土地功能的最大發(fā)揮。
