正文內(nèi)容包括三項：訴訟請求，事實與理由，證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和地址。
1、訴訟請求。訴訟請求是正文的第一項內(nèi)容，即是原告提起行政訴訟要解決的問題，要達到的目的。根據(jù)行政案件的特點，原告所提出的訴訟請求主要有：部分或全部撤銷處罰決定;變更處罰決定;提出賠償損失等。
訴訟請求要表述明確、具體。原告可以針對被告具體行政行為的性質(zhì)以及自己的權(quán)益受損害的程度，依法提出恰如其份的請求。
2、事實與理由。這部分要寫清楚提出訴訟請求的事實根據(jù)和法律依據(jù)。
事實是人民法院審理案件的依據(jù)，起訴狀必須寫明被告侵犯起訴人合法權(quán)益的事實經(jīng)過、原因及造成的結(jié)果，指出行政爭議的焦點。如果是經(jīng)過行政復(fù)議后不服提出起訴的，還要寫清楚復(fù)議行政機關(guān)作出復(fù)議決定過程和結(jié)果。
理由是在敘述事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)進行分析，論證訴訟請求合理合法。例如，對被告侵犯起訴人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的案件，原告要著重論述被告實施的具體行政行為所依據(jù)的事實不真實、證據(jù)不充分;或者違反了法定程序，所適用的法律有錯誤;或者被告純屬超越職權(quán)范圍、濫用職權(quán)的行為;或者該行政處罰
過重，侵害了原告正當(dāng)權(quán)益等。其理由應(yīng)根據(jù)案件的不同而有所側(cè)重，但引用法律、法規(guī)條文必須準確，理由務(wù)必充分。
3、證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住址。這部分內(nèi)容要求原告就訴訟請求、列舉的事實、闡述的理由所舉之證據(jù)，應(yīng)當(dāng)詳細、分明，以便人民法院在辦案過程中核對查實。
