檢察機(jī)關(guān)多年來在反貪偵查和起訴的工作中，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的大要案件，由于偵查方向明確，偵查范圍較為集中，因而具有偵查效率高、偵查終結(jié)時間短、起訴率高、案件質(zhì)量好、翻供率低及社會效果好等特點。司法實踐中，根據(jù)對涉嫌違紀(jì)的被調(diào)查人在被調(diào)查期間態(tài)度良好的情況，通常在紀(jì)檢、監(jiān)察移送的案件時都會向檢察機(jī)關(guān)提出以“自首”論的建議。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合“兩高”剛剛發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，對于如何確認(rèn)移送職務(wù)犯罪案件中犯罪嫌疑人認(rèn)定自首范圍問題探討如下:
一、涉嫌違紀(jì)、違法的人員主動向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，交代自己全部違紀(jì)、違法以及全部犯罪事實的，在紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件時，無論有無以“自首”論的建議，只要本人主動到案的，可以屬于“自首”。但是，對于不能主動向檢察機(jī)關(guān)到案或拖延時間以至于逃跑的，則不能認(rèn)定自首。
二、涉嫌違紀(jì)、違法以及犯罪的人員，被紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)采取相關(guān)必要措施后，經(jīng)組織教育后，能積極如實地交代自己的犯罪事實，后移送檢察機(jī)關(guān)的案件，犯罪嫌疑人不能予以“自首”論。
三、對涉嫌違紀(jì)、違法以及犯罪的人員投案后，在被紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的過程中主動交代涉嫌犯罪的事實，移送檢察機(jī)關(guān)后經(jīng)查證主要犯罪事實屬實，非主要事實有出入或有遺忘的，因?qū)儆凇叭鐚嵔淮约旱闹饕缸锸聦崱睉?yīng)予以“自首”論。但是，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查證主要犯罪事實有出入，雖然非主要事實屬實的，也不能予以“自首”論。
四、對涉嫌違紀(jì)、違法的人員向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，而在查處的過程中抗拒調(diào)查，又因涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)后，能積極主動如實交代自己全部未被檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的犯罪事實，因?qū)俳?jīng)“司法機(jī)關(guān)盤問、教育后，主動交代自己罪行的”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以“自首”論。
五、對涉嫌違紀(jì)、違法案件中涉嫌共同犯罪的人員投案后，在被紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處和檢察機(jī)關(guān)偵查、起訴時，根據(jù)“如實供述自己的罪行，還應(yīng)當(dāng)供述所知的同案犯”的規(guī)定，犯罪嫌疑人必須如實供述自己的全部犯罪事實，同時未因同案犯職權(quán)重而隱瞞或為其銷毀證據(jù)的，應(yīng)予以“自首”論。另外，根據(jù)“主犯則應(yīng)當(dāng)供述所知其他同案犯的共同犯罪事實”，犯罪嫌疑人必須如實供述自己的全部犯罪事實，同時，對共同犯罪的全部犯罪事實中主要部分，如:預(yù)謀、組織、分工、協(xié)作、實施過程、犯罪后果、分贓情況能予以供述的，應(yīng)予以“自首”論。
六、對涉嫌違紀(jì)、違法的人員投案后被紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，又因涉嫌犯罪被檢察機(jī)關(guān)查處的過程中主動交代自己全部犯罪事實，經(jīng)查證屬實并積極配合追繳贓款、贓物成效顯著的以“自首”論。但是，對不積極配合追繳贓款、贓物，或主動授意親友藏匿的不能予以“自首”論。
七、對涉嫌違紀(jì)、違法以及犯罪的人員投案后，在被紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處和檢察機(jī)關(guān)偵查、起訴、一審判決前的過程中，對主動交代自己和所知他人的犯罪事實后又翻供的，不應(yīng)以“自首”論。此外，對被紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處因涉嫌犯罪，移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查的案件中應(yīng)予以“自首”認(rèn)定的，移送單位應(yīng)以書面形式建議并移交相關(guān)證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)對該案是否予以認(rèn)定也應(yīng)以書面形式回復(fù)，并對建議的具體內(nèi)容作出詳細(xì)具體的說明。
