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?某村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，有4000多畝耕地和宅基地，鄰近高速公路、火車站，交通便捷?？h政府認(rèn)為該村地理位置優(yōu)越，土地利用價值較高，對于發(fā)展工商業(yè)有很大的潛力，因此，計劃征收該村土地。

但該縣近幾年來征地活動非常的頻繁，而且一直沒有完成耕地占補平衡的義務(wù)，已經(jīng)收到上級有關(guān)機關(guān)限制該縣征地數(shù)量的批文?？h政府認(rèn)為通過正常的土地征收申報程序獲得批準(zhǔn)的希望不大。

此時，有人就提議將該村全體農(nóng)業(yè)人員戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，該村土地就自動轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜辛?。縣領(lǐng)導(dǎo)肯定了這一提議，并且迅速著手將該村改設(shè)為該縣下屬的一個鎮(zhèn)，全部村民的戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，將村委會更名為居委會，然后計劃將該村土地按國有土地的標(biāo)準(zhǔn)拆遷補償。

此舉遭到村民的強烈反對，于是村民們找到律師咨詢，律師認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣凑照魇粘绦蜻M(jìn)行，屬于違法強占集體土地。由于土地征收條件較為嚴(yán)格，受到許多限制，許多地方政府為了在土地征收上走捷徑，故意打擦邊球，曲解法律的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《土地管理法實施條例》第2條第五項，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有即國家所有。國土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第14條也規(guī)定：“因國家建設(shè)征收土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，其未經(jīng)征收的土地，歸國家所有?！痹S多政府故意曲解上述的規(guī)定，大規(guī)模進(jìn)行“村改居”，認(rèn)為只要將村民的戶籍城鎮(zhèn)化，就可以規(guī)避正常的征地程序，將該村集體土地收歸國有。

然而，2005年國務(wù)院法制辦、國土資源部專門針對該問題指出，上述規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有?？梢?，即使全村村民已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，剩余的集體土地也必須經(jīng)過“依法征收”的程序才能轉(zhuǎn)為國有土地。

事實上，上述兩項規(guī)定針對的是某些村集體的絕大部分土地已經(jīng)被國家征收，只剩下極少量土地且全體村民已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人員的特殊情形，而不應(yīng)作為土地由集體所有轉(zhuǎn)為國家所有的常規(guī)手段。

“村改居”的做法嚴(yán)重擾亂了國家土地管理秩序，妨礙了宏觀調(diào)控政策的落實，導(dǎo)致耕地資源大量無形流失，其危害性相當(dāng)?shù)膰?yán)重。為了遏制這種現(xiàn)象，國務(wù)院于2004年曾經(jīng)明文禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地(《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第2條第10項)。

本案中，當(dāng)?shù)卣髨D通過“村改居”的方式實現(xiàn)土地國有化的行為違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以禁止。

集體土地大多為農(nóng)業(yè)用地，關(guān)系我們廣大被征收人的基本生活，所以對集體土地的征收和轉(zhuǎn)用，我國法律規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序，地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。

嚴(yán)禁以各種各樣的名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將被征收人集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。對行政機關(guān)未經(jīng)土地征收程序即宣布被征收人的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐男袨椴环?，可以依法通過行政訴訟和行政復(fù)議的方式來依法解決。