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【基本案情：高鐵建設(shè)帶來(lái)的征收】

南通，我國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放城市，與上海、蘇州燈火相邀，西、北與泰州、鹽城接壤，“據(jù)江海之會(huì)、扼南北之喉 ”，被譽(yù)為“北上?！?。

然而隨著近年來(lái)高鐵的修建，其地域優(yōu)勢(shì)逐漸下降。

2012年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意修建滬通鐵路，該鐵路建設(shè)全面啟動(dòng)。

該鐵路上海與南通安亭段2015年動(dòng)工建設(shè)，途徑南通邱某的老宅。

邱某所在的村委會(huì)告知邱某因修建高鐵其房屋屬于拆遷范圍，安置補(bǔ)償為一套未來(lái)修建的小產(chǎn)權(quán)房外加部分貨幣，安置房屬于多層住宅且距離原來(lái)的村莊十幾公里，對(duì)于高鐵能修建在自己的家鄉(xiāng)邱某也非常高興，但是這個(gè)補(bǔ)償也太不合理了，家中父母將來(lái)進(jìn)行耕作十分不便。

每天聽(tīng)著這房頂上修建高鐵的嘈雜聲，面對(duì)著村委會(huì)、街道辦事處工作人員的狂轟亂炸般的做工作。

邱某想這也不是辦法，隨即到北京尋求專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師的幫助。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)甄別邱某委托了北京在明律師事務(wù)所的資深律師孟登高代理其案件。

【辦案經(jīng)過(guò)：一紙行政復(fù)議申請(qǐng)使案件定局】

孟登高律師接受案件之后詳細(xì)了解案件情況，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的法律程序。

首先向南通市政府、區(qū)政府和當(dāng)?shù)亟值擂k事處發(fā)出律師函告知其征收土地要依法進(jìn)行，緩解政府的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度和當(dāng)事人焦躁的情緒。

其次申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)的征地批準(zhǔn)手續(xù)，當(dāng)?shù)氐膰?guó)土部門(mén)回復(fù)因進(jìn)行滬通鐵路建設(shè)有國(guó)土資源部先行用地批文，沒(méi)有其他的征地手續(xù)。

對(duì)于國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目竟沒(méi)有征地批準(zhǔn)手續(xù)，明顯涉嫌違法占地。

孟律師向相關(guān)部門(mén)提出查處申請(qǐng)，直接對(duì)國(guó)土資源部的先行用地批復(fù)提起復(fù)議，指出該文件的違法性，在沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)征地批文的情況下不能直接進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

在等待查處和復(fù)議的過(guò)程中當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)勢(shì)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。

在發(fā)出相關(guān)文件的第二個(gè)月當(dāng)?shù)卣业角衲持鲃?dòng)提出協(xié)商解決，并提高補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，希望邱某能撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

在孟律師的指導(dǎo)下邱某經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的談判最終和當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，以一套現(xiàn)房和70多萬(wàn)的貨幣補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了滿意的征收補(bǔ)償。

【先行用地不得濫用】

先行用地特指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程在申請(qǐng)報(bào)批用地時(shí)，由于工期緊，對(duì)控制工期的進(jìn)場(chǎng)道路、導(dǎo)流涵洞(渠)、輸電設(shè)施等用地，在查清所需使用土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，妥善處理好先行用地有關(guān)問(wèn)題的前提下，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，可以先行用地，但須在半年內(nèi)辦理正式用地報(bào)批手續(xù)。

近年來(lái)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大，相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目增多，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣試?guó)家項(xiàng)目為由直接占地，不按照國(guó)務(wù)院規(guī)定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)用地群眾的地上附屬于進(jìn)行補(bǔ)償，不履行征地手續(xù)明顯違背法律規(guī)定。

法律界也期待著國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)能盡快出臺(tái)對(duì)先行用地予以規(guī)制。