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1、取保退偵兩次意味者證據不夠充分，而且，第二次退回偵查已經是補充偵查次數的上限了。根據《刑事訴訟法》第177條第3款的規(guī)定，對于補充偵查的案件，應當在1個月以內補充偵查完畢。補充偵查以兩次為限。這一規(guī)定是為了防止拖延結案時間，避免對犯罪嫌疑人超期羈押、久押不決的情況，有利于保護犯罪嫌疑人的合法權益，督促偵查機關的偵查工作。

2、對于第二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴決定。因此，對于第一次補充偵查起訴的案件，如果偵查機關無法提供更多證據的，可以選擇撤案。對于第二次補充偵查的案件，檢察機關不能再退回公安機關，應該做出起訴或不起訴的決定。人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。

3、具有下列情形之一的，不能確定犯罪嫌疑人構成犯罪或需要追究刑事責任的，屬于證據不足，不符合起訴條件，可以做出不起訴決定：

(1)據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實的;

(2)犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明的

(3)據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除的;

(4)根據證據得出的結論具有其他可能性的。

退偵兩次除了代表證據不夠充分之外也沒有什么特殊的含義，如果公安機關在第2次被檢察院退回偵查之后能夠補充定罪證據，被取保候審的犯罪嫌疑人還是要被判刑的。換言之，兩次退偵之后的偵查工作還是沒有任何的進展，司法部門就要解除所有的強制性措施。

檢察院在審查案件的時候，對于證據不足，可以退回給公安機關。對于補充偵查的，兩次為限，經過第二次退回的，檢察院不予起訴。這個時候，公安機關應該撤案處理。因此，公安機關在補充偵查階段要盡量的收集犯罪證據，來證實犯罪事實。