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在生活中我們經(jīng)常能聽到“房屋征收”、“房屋拆遷”這兩個(gè)詞，也經(jīng)常把它們混為一談，其實(shí)從法律的角度來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)詞的意義是有差別的。那么，它們之間究竟有哪些不同呢?我們普通老百姓今天所面臨的究竟是房屋拆遷還是房屋征收呢?下面就為大家慢慢解讀這兩個(gè)詞背后的法律意涵。

一、 房屋拆遷與房屋征收的關(guān)系

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第一條：“為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例?！?/p>

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001)》第一條：“為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例?！?/p>

現(xiàn)行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是于2011年1月21日發(fā)布并實(shí)施的，此條例的頒行對(duì)于規(guī)范國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償、保障被征收人利益具有重要的意義。而在此之前，城市房屋的拆遷管理工作則是由1991年制定、2001年修正的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(已失效)來(lái)規(guī)范。由于立法指導(dǎo)思想以及時(shí)代背景的不同，這兩部行政法規(guī)之間存在很大的差異。

而這其中很重要的變化就是將城市房屋拆遷修改為了國(guó)有土地房屋征收，也就是說(shuō)《國(guó)有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》的實(shí)施使得房屋拆遷成為過(guò)去式，由此演化而來(lái)的便是房屋征收。這一變化不僅僅是名稱上的改變，而且涉及到了行為主體、條件、救濟(jì)方式等各方面的變化。

二、房屋拆遷與房屋征收的區(qū)別

1. 行為主體上的區(qū)別

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條：“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行?！?/p>

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001)》第四條：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001)》第十條第二款：“房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

由以上條文可知，在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施之前，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001)》，任何取得房屋搬遷許可證的單位都能夠成為房屋拆遷的拆遷人，并且特意強(qiáng)調(diào)了房屋拆遷管理部門不能作為拆遷主體。而在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以后，房屋征收工作則僅能由縣、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并由其確定的房屋征收部門來(lái)具體實(shí)施。

2.拆遷條件與征收條件的區(qū)別

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001)》第二條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例?！?/p>

由此可以看出，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001)》僅規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷時(shí)試用該條例，而后來(lái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》則明確提到了公共利益的需要是進(jìn)行房屋征收的前提，非因公共利益的需要，不能隨意強(qiáng)征公民的房屋。

3.法律的救濟(jì)途徑上有所不同

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條：“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001)》第十六條：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

對(duì)于房屋征收，若被征收人不服市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定，則可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，依法提起行政訴訟或行政復(fù)議。而在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以前，也就是對(duì)于房屋拆遷來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人首先需向房屋拆遷管理部門管理部門申請(qǐng)裁決，對(duì)于裁決不服的，才能向人民法院提起訴訟。

三、 結(jié)論

房屋拆遷與房屋征收，看似意思相同的兩個(gè)詞語(yǔ)，背后所涵蓋的法律法規(guī)卻大相徑庭，二者在行為主體、條件、救濟(jì)方式等各方面皆有許多不同。由房屋拆遷到房屋征收的變遷，也側(cè)面反映了近年來(lái)我國(guó)的房屋征收程序在不斷地完善與進(jìn)步。對(duì)于面臨或者可能面臨房屋征收的我們來(lái)說(shuō)，搞清楚它們的區(qū)別有很重要的作用。