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土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用與經(jīng)濟、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地的使用條件，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第十七條，土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

(一)落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制;

(二)嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

(三)提高土地節(jié)約集約利用水平;

(四)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;

(五)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

(六)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。

土地用途和土地性質(zhì)區(qū)別
用地性質(zhì)指的是劃撥，出讓，批準(zhǔn)撥用等。土地用途指的是商業(yè)，住宅等。相關(guān)的法律規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途;需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》

第三百四十七條，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

第三百五十條，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途;需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。