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　　2021年8月底，陜西省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，重在解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科間師資配置不均衡，教師準入、招聘、交流、退出等機制不完善的問題。

　　教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，是一個值得關(guān)注的變化。這一變化指的是，公辦中小學(xué)(含公辦幼兒園)教師和校長全部實行縣(市、區(qū))級政府統(tǒng)一管理，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。當教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，就意味著教師從身份上不再屬于任何一所學(xué)校。

　　實行“縣管校聘”管理重大改革后，公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長將不會再有一輩子都在某學(xué)校工作這樣的事情了，將教師關(guān)系歸于區(qū)級教育主管部門，由學(xué)校聘任，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破了教師交流輪崗的管理體制障礙。

　　本次改革將教師由某一學(xué)校的“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域義務(wù)教育的“系統(tǒng)人”，有利于縣域內(nèi)教師互相提升，能有效緩解城鄉(xiāng)教師資源不平衡的矛盾，縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的部分差距。在一定程度上，增強中小學(xué)的用人自主權(quán)，調(diào)動縣域范圍內(nèi)校長教師的積極性，激發(fā)教師隊伍整體活力。

　　陜西省將每2-3年動態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，各縣(市、區(qū))中小學(xué)教職工編制有關(guān)部門動態(tài)核算、隨時調(diào)整。同時，鼓勵縣(區(qū)、市)探索設(shè)立中小學(xué)教職工編制臨時周轉(zhuǎn)專戶，確保所屬中小學(xué)按需補充配備教師。還鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。

　　加大力度、動態(tài)調(diào)整是本次教職工編制改革中的關(guān)鍵詞。這次改革文件中更加突出對公辦教師的動態(tài)管理，在統(tǒng)籌縣域教師管理方面，不再局限于“縣域”概念，而是強調(diào)了省、市、縣各級的共同責(zé)任，特別是落實教師編制不再是過去那樣由教育部門去“爭取”，而是從全局出發(fā)，由多部門共同統(tǒng)籌。