補(bǔ)充銀行資本金，彌補(bǔ)中長期資金缺口——中小銀行專項債發(fā)行提速
2023-08-08
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更新時間：2023-08-08 11:42:30作者：未知
廣東省財政廳近期發(fā)布的廣東省政府債券發(fā)行結(jié)果公告顯示，已成功發(fā)行“2023年廣東省支持中小銀行發(fā)展專項債券（一期）”，實際發(fā)行量100億元，票面年利率2.85%。
今年以來，各地支持中小銀行發(fā)展專項債發(fā)行提速。內(nèi)蒙古、遼寧、寧夏、安徽、云南等地相繼發(fā)行支持中小銀行發(fā)展專項債券。比如，2023年寧夏回族自治區(qū)支持中小銀行發(fā)展專項債券（一期）4月13日完成招標(biāo)，實際發(fā)行規(guī)模30億元。遼寧在今年4月18日、4月25日先后完成了兩期支持中小銀行發(fā)展專項債券的招標(biāo)，其中一期實際發(fā)行規(guī)模150億元，二期實際發(fā)行規(guī)模250億元。
此前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金。“近年來，地方政府陸續(xù)通過專項債券為轄區(qū)中小銀行注資數(shù)千億元，有效化解中小銀行風(fēng)險。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚表示?！?022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，2020年至2022年新增5500億元地方政府專項債券，專項用于補(bǔ)充中小銀行資本金。
專項債如何為中小銀行補(bǔ)充資本金？以2023年廣東省支持中小銀行發(fā)展專項債券（一期）為例，該專項債券資金將通過廣東粵財投資控股有限公司采取增資入股方式，向南粵銀行注資補(bǔ)充資本金。該專項債券年限設(shè)置為10年，前5年為還本寬限期（前5年只償還專項債券利息，后5年償還專項債券本金及利息）。寬限期后，通過股利分紅、市場化轉(zhuǎn)讓粵財控股本次增資所獲得的南粵銀行股份等多種措施，保障專項債券本息按時足額償付。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該專項債券的發(fā)行，可及時補(bǔ)充南粵銀行資本金，彌補(bǔ)中長期資金缺口，幫助處置化解歷史遺留的風(fēng)險資產(chǎn)，促進(jìn)南粵銀行良性經(jīng)營發(fā)展，對廣東省化解金融系統(tǒng)風(fēng)險具有重要意義。
“中小銀行在各地金融生態(tài)中和解決地方發(fā)展金融需求方面具有重要地位，但相較于大型商業(yè)銀行有豐富的市場化工具補(bǔ)充資本金，中小銀行更多依賴于內(nèi)源性資金補(bǔ)充資本金。中小銀行發(fā)展專項債開辟了中小銀行補(bǔ)充資本金的新渠道。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，特別是在新冠疫情沖擊導(dǎo)致中小銀行資本金不足現(xiàn)象較普遍以及中小微企業(yè)急需金融支持的背景下，中小銀行發(fā)展專項債補(bǔ)充資本金，有助于防范區(qū)域性金融風(fēng)險，也有利于中小銀行提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力。
專家認(rèn)為，要發(fā)揮好專項債支持中小銀行補(bǔ)充資本金作用，應(yīng)壓實地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金。同時，要對專項債合理補(bǔ)充資本金建立市場化的到期及時退出機(jī)制。
“要適應(yīng)債券補(bǔ)充銀行資本金的特點，選擇那些經(jīng)過資本金補(bǔ)充后能夠在中期改善運(yùn)營，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的中小銀行作為扶持對象。中小銀行發(fā)展專項債一般要在10年內(nèi)償還，因而債券補(bǔ)充資本金應(yīng)當(dāng)建立在能夠提升其可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上。”汪德華表示。
要將專項債補(bǔ)充資本金與完善中小銀行公司治理和內(nèi)控制度結(jié)合起來，同時可考慮完善中小銀行發(fā)展專項債相關(guān)的財稅、金融政策，降低銀行使用成本。“比如，考慮債券補(bǔ)充中小銀行資本金的特點，可豁免這部分資金繳納一般存款準(zhǔn)備金和存款保險，減免或降低專項債間接入股取得分紅收益的所得稅等。”汪德華說。（記者 董碧娟）