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1、金瓶掣簽制度是清廷為確認(rèn)藏、蒙地區(qū)藏傳佛教轉(zhuǎn)世大活佛而制定的制度。在歷史上，大活佛轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定都是由“吹忠”（護(hù)法喇嘛）作法降神禱問指定，引發(fā)了賄賂、假托神言、任意妄指等不良之風(fēng)，因此當(dāng)時的轉(zhuǎn)世靈童大多出自于王公貴族之家，一些上層貴族或大喇嘛乘機(jī)操縱了宗教大權(quán)。清高宗年間，噶舉派紅帽系的十世活佛借故要分割扎什倫布寺的財產(chǎn)，失敗后竟然勾結(jié)了廓爾喀入侵后藏。清政府擊退廓爾喀的人侵，并且下諭命令進(jìn)藏官員議定善后的章程。

2、17世紀(jì)格魯派掌權(quán)后，活佛轉(zhuǎn)世成為西藏特權(quán)階層爭奪利益的手段。為了杜絕大喇嘛族屬傳襲的流弊，在1793年，乾隆帝正式頒布《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條，明確規(guī)定:“大皇帝為求黃教得到興隆，特賜金瓶，今后遇到尋認(rèn)靈童時,邀集四大護(hù)法，將靈童的名字及出生年月，用滿、漢、藏三種文字寫于簽牌上，放進(jìn)瓶內(nèi)，選派真正有學(xué)問的活佛，祈禱7日，然后由各呼圖克圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦牟尼佛像前正式站定。”認(rèn)定達(dá)賴、班禪的靈童時，“亦須將他們的名字用滿、漢、藏三種文字寫在簽牌上，同樣進(jìn)行”。同時頒賜一個金瓶放置于拉薩大昭寺（后移布達(dá)拉宮），專掣達(dá)賴、班禪等藏族大活佛，再頒賜一個金瓶于北京雍和宮，掣定蒙古族的大活佛，形成了以“金瓶掣簽”認(rèn)定活佛轉(zhuǎn)世靈童的制度。