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來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐德國特約記者 青木 王逸 柳玉鵬】歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人就未來4年向烏克蘭提供500億歐元援助達成一致——2月1日從布魯塞爾歐盟領(lǐng)導(dǎo)人緊急峰會上傳出的這一消息讓外界頗感意外。法新社稱之為“驚人的速度”。美聯(lián)社的第一反應(yīng)是：不清楚歐盟是否作出了讓步，以獲得匈牙利總理歐爾班的贊同。因為就在會議前夕，一直堅定反對該援助方案的歐爾班沒有表現(xiàn)出讓步跡象，幾名歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人批評他“敲詐勒索”“玩政治游戲”。而根據(jù)英國《金融時報》的報道，歐盟方面也使出了“狠招”，以凍結(jié)對匈牙利的資金撥付、破壞匈牙利經(jīng)濟為要挾，逼迫歐爾班屈服，后者反斥歐盟“勒索”。歐盟1日通過援烏方案后，烏克蘭表示感謝，俄羅斯則批評“華盛頓將對基輔政權(quán)的支持轉(zhuǎn)嫁到歐洲納稅人身上”。瑞典首相克里斯特松表示，歐盟1日的決定不僅向烏克蘭、也向美國發(fā)出強烈信號，即歐洲團結(jié)一致支持基輔，希望華盛頓跟上。彭博社稱，基輔仍在等待美國的610億美元援助，但尚未得到美國國會的批準。

圖為歐爾班演講畫面 圖片來自網(wǎng)絡(luò)

會前，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人和歐爾班互斥對方“勒索”

“歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行的關(guān)鍵峰會上以驚人的速度與歐爾班達成協(xié)議?！狈ㄐ律绶Q，峰會主席、歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾1日在社交平臺X上寫道：“所有27國領(lǐng)導(dǎo)人都同意在歐盟預(yù)算范圍內(nèi)為烏克蘭提供額外500億歐元的一攬子支持。這為烏克蘭鎖定了穩(wěn)定、長期、可預(yù)測的資金。歐盟在支持烏克蘭方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并承擔(dān)責(zé)任；我們知道什么是利害攸關(guān)的?！?/p>

歐盟峰會現(xiàn)場各國領(lǐng)導(dǎo)人討論畫面

“歐盟與歐爾班達成了什么妥協(xié)”“歐盟作出了什么讓步”幾乎是所有媒體最想知道的問題。英國《衛(wèi)報》稱，1日上午參與談判的一些主要成員國的代表表示，歐爾班沒有得到他想要的妥協(xié)?！八裁匆矝]得到”，其中一人說。另一人說：“他沒有更多選擇。”報道還稱，協(xié)議達成后，一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)慶祝，歐爾班沒有立刻公開回應(yīng)。但他隨后表示，匈牙利得到保證，其歐盟資金不會流向烏克蘭。

還有媒體注意到另外一點。路透社援引消息人士的話稱，為了換取匈牙利對援助烏克蘭的綠燈，歐盟并未承諾解凍原本給匈牙利的200億歐元歐盟資金，但表示每年將就援烏協(xié)議方案進行討論，如果需要可以在兩年內(nèi)對其進行審查，但匈牙利不能否決援助。

歐盟此時批準援烏資金，被認為至關(guān)重要。路透社稱，歐盟的計劃是在2024-2027年向烏克蘭提供330億歐元貸款和170億歐元的贈款，這筆資金將來自歐盟預(yù)算。報道稱，自俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟一直在幫助烏克蘭，但到目前為止，這些幫助都是通過政府間協(xié)議提供的，這種形式每年都需要相關(guān)國家批準，比通過歐盟預(yù)算提供資金的方式成本更高、更復(fù)雜、風(fēng)險也更大。在烏克蘭另一大援助國美國因國會內(nèi)訌而無法提供財政援助之際，歐盟預(yù)算提供的4年期融資的穩(wěn)定性就顯得尤為重要。

在媒體之前的描述和預(yù)測中，這將是一場艱難的談判。《衛(wèi)報》稱，1日的緊急峰會召開前，布魯塞爾“彌漫著沮喪和憤怒的情緒”。芬蘭總理奧爾波稱，“沒有人可以勒索歐盟”，“一切都取決于歐爾班的立場”。歐爾班1日在社交平臺X上發(fā)文稱：“我們將捍衛(wèi)人民的聲音！即使布魯塞爾的官僚勒索我們?！狈ㄐ律绶Q，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與歐爾班“再次對峙”，“歐盟總部的政治攤牌將持續(xù)數(shù)小時”。而實際上，1日的峰會開始后不久，就傳出了協(xié)議達成的消息。

德國《商報》分析協(xié)議達成的原因。該報認為，歐爾班塑造了阻擊者的形象，但他在歐洲政治的關(guān)鍵時刻往往表現(xiàn)出令人驚訝的靈活性。以去年12月為例，當歐盟希望為烏克蘭的入盟談判掃清道路時，歐爾班雖然認為這一決定是錯誤的，但他選擇了“離開房間去喝咖啡”。歐盟獲得了所需的一致，問題得到解決。文章稱，匈牙利將于今年下半年接任歐盟輪值主席國，要想取得成功，歐爾班有賴于與其他政府首腦的良好合作。

俄學(xué)者：不會影響烏克蘭戰(zhàn)場局勢

據(jù)報道，歐盟的援助資金將幫助烏克蘭政府為國民支付養(yǎng)老金、工資和其他費用。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基1日對歐盟表示“感謝”。他稱：“這一決定是由所有27國領(lǐng)導(dǎo)人共同做出的，再次證明了歐盟的強大團結(jié)。”法新社稱，預(yù)計烏克蘭將在今年3月耗盡維持國家正常運轉(zhuǎn)所需的資金，烏克蘭現(xiàn)在嚴重依賴西方援助。

“如果這些資金能按時足額撥付，基輔從歐盟獲得的預(yù)算資金將同比減少近五成。”塔斯社1日稱，歐盟2023年向烏克蘭的撥款為180億歐元，平均每月支付15億歐元。而新獲批的長期援助計劃意味著每月平均向基輔撥款10.2億歐元。

據(jù)俄羅斯《消息報》報道，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫1日稱，克里姆林宮正在關(guān)注布魯塞爾的消息。他說：“這很明顯是一個試圖轉(zhuǎn)移財政負擔(dān)的過程。華盛頓將對基輔政權(quán)的支持轉(zhuǎn)嫁到歐洲納稅人身上?！倍砺?lián)邦委員會（議會上院）國際事務(wù)委員會副主席克里莫夫稱，歐盟援烏的這筆錢不會立即撥付，而是在4年內(nèi)每年撥付125億歐元。因此，到2024年，烏克蘭最多只能獲得125億美元。這也不是禮物，主要是貸款。也就是說，烏克蘭將增加其國債，并被迫支付利息。

俄羅斯《論據(jù)與事實》網(wǎng)稱，俄政治研究所所長馬爾科夫說，歐盟提供的500億歐元不能稱為對烏克蘭的援助。這是西方借烏克蘭人之手對俄羅斯發(fā)動戰(zhàn)爭的資金。歐盟這一決定將減輕美國的財政負擔(dān)。2022年，基輔70%的資金來自美國，20%來自歐洲，10%來自其他國家。2023年，美國和歐盟各向烏克蘭提供了約45%的資金?，F(xiàn)在，在大選前，美國人決定讓歐洲提供70%，美國將提供20%。

位于比利時布魯塞爾的歐盟總部 圖自《南華早報》報道配圖

俄羅斯Absatz網(wǎng)1日引述俄聯(lián)邦政府財政金融大學(xué)副教授茹拉夫列夫的話稱，歐盟提供的財政援助不會改變?yōu)蹩颂m戰(zhàn)場局勢，因為這筆錢將用于支付官員工資和償還過去的債務(wù)。

澤連斯基提出新要求

表示感謝之后，澤連斯基1日在歐盟峰會上發(fā)表視頻講話說，歐盟向烏克蘭提供武器的速度太慢。“遺憾的是，歐洲向烏克蘭提供100萬枚炮彈的計劃被推遲。這是全球競爭的另一個信號，歐洲不能輸?！彼硎荆瑲W盟還應(yīng)批準對基輔的其他援助，特別是在歐洲和平基金內(nèi)設(shè)置烏克蘭援助基金，“每年不少于50億歐元，為期4年，這是明確的優(yōu)先事項”。

《衛(wèi)報》稱，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利1月31日表示，根據(jù)歐盟委員會編制的最新數(shù)據(jù)，歐盟無法實現(xiàn)在今年3月之前向烏克蘭交付100萬枚炮彈的目標，預(yù)計到時歐盟僅能完成目標的52%。預(yù)計到今年年底，歐盟將能夠向烏交付超過100萬枚炮彈。報道稱，這些數(shù)據(jù)是德國向歐盟對外行動署施壓，要求其確定每個成員國的交付數(shù)據(jù)后收集的?！坝腥苏f，這是出于德國的挫敗感，德國迄今已向烏克蘭提供170億歐元的軍事援助，并承諾在2024年再提供74億歐元，而其他歐盟成員國，特別是法國、意大利和西班牙等大型經(jīng)濟體，卻做得不夠?！?/p>

與此同時，北約秘書長斯托爾滕貝格在美國游說各方同意繼續(xù)援助烏克蘭。《華盛頓觀察家報》1月31日發(fā)表對他的采訪稱：“烏克蘭對美國來說是個好交易，因為美國提供給烏克蘭的大部分資金實際上是在投資，在美國購買美國裝備，再運送到烏克蘭。”他還表示，美國的北約盟友正在幫助加強美國國防工業(yè)。