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近日，湖南省長沙縣行政執(zhí)法局的一紙行政處罰書引發(fā)熱議。該縣轄區(qū)內(nèi)一家圖文廣告店鋪，在其門面的玻璃櫥窗上張貼了一張招工信息，執(zhí)法部門認(rèn)為，這屬于未經(jīng)批準(zhǔn)在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的行為，處以罰款50元。

這一處罰讓不少市民感到詫異，“在自的門面貼個招聘還要經(jīng)過批準(zhǔn)？這也太違常理常情了?！?/p>

3月15日，長沙縣行政執(zhí)法局相關(guān)人員接受采訪時表示，該處罰執(zhí)法程序過于簡單機(jī)械，缺少處罰前的溝通。而對于是否會撤銷這一處罰，“需要經(jīng)過下周一的局案審會集體討論”。

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)教授羅萬里認(rèn)為，該處罰雖依據(jù)《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》作出，但對于該法中“建（構(gòu)）筑物和設(shè)施”的理解不能過于狹隘。根據(jù)對于整部地方性法規(guī)的體系理解，只有大型戶外廣告的設(shè)置才需要行政許可，非大型戶外廣告、只要不侵害市容市貌，不應(yīng)該需要城管部門批準(zhǔn)。

處罰打了5折

涉事圖文廣告店鋪位于長沙市長沙縣盼盼路77號，店鋪名為“巡夢圖文廣告”。店主戴先生是今年32歲，是湖南新化人。新化是有名的文印之鄉(xiāng)。具備文印技術(shù)的戴先生2016年在湖南株洲市開設(shè)了第一家圖文廣告店。6年多后，攢著一定積累，他來長沙打拼。去年，戴先生在“全國百強(qiáng)縣”之稱的長沙縣開下了這家圖文廣告店，主要經(jīng)營條幅聯(lián)單、海報畫冊、平面設(shè)計及展架、門頭、標(biāo)牌等圖文廣告業(yè)務(wù)。

戴先生店鋪位于長沙縣盼盼路一小區(qū)的底商 本文圖片均為 澎湃新聞記者 譚君 圖

由于行業(yè)的特殊性，專業(yè)人才在年末流動少，急需幫手的戴先生，在自己門店玻璃上貼下一張招工啟事。內(nèi)容他還特意設(shè)計了一下，標(biāo)題為“英雄留步”，招平面設(shè)計師2名，熟練操作Photoshop、AI、CDR、CAD或其他相關(guān)設(shè)計軟件，廣告設(shè)計及其他圖文處理等。

戴先生張貼的招工啟事，被認(rèn)定為小廣告罰款50元

戴先生的門面是完全由玻璃門組成的開間。招工啟事海報的尺寸為55cm×80cm。張貼了在進(jìn)門左邊的固定玻璃上。貼了幾個月，戴先生沒有招到合適的員工。今年3月初，戴先生看見一位女士拿著手機(jī)拍攝他的門店和這張招工啟事，他趕緊來到店外詢問。對方卻笑了一下，擺手稱，“沒事沒事”，轉(zhuǎn)身離開。

3月8日，戴先生突然收到“長沙城管”發(fā)來的短信。短信稱，戴先生在長沙縣盼盼路777號地點(diǎn)“張貼、涂寫、刻畫德巡夢圖文廣告，join us join us，英雄留步……”內(nèi)容小廣告的行為，涉嫌違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，要求其到長沙縣泉塘行政執(zhí)法隊接受詢問調(diào)查。

戴先生未交罰款前，每天收到“長沙城管”發(fā)來的信息

接到短信后，戴先生趕緊撤下了這張招工啟事。但接下來，他每天上午都會收到同樣內(nèi)容的短信。

3月11日，戴先生還是決定去泉塘行政執(zhí)法隊。工作人員告訴他，需要處罰100元。戴先生問可不可以不要罰錢，“工作人員說，你可以不交，不過每天都會收到短信?！贝飨壬f，他走出了執(zhí)法隊大門，想了一下，又回頭走了進(jìn)去。

“如果我對抗執(zhí)法，你罰我還說得過去，你說我違法我馬上就撕了，為什么還要罰錢？”戴先生說，經(jīng)過協(xié)商，最后執(zhí)法隊工作人員讓他繳納了50元罰款。

隔壁店鋪貼在玻璃里側(cè)未罰款

澎湃新聞注意到，對戴先生進(jìn)行處罰的簡易程序行政處罰決定書稱，戴先生實施了未經(jīng)批準(zhǔn)在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的行為，違反了《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第四十二條的規(guī)定，長沙縣行政執(zhí)法局責(zé)令戴先生立即改正，并決定對戴先生作出罰款人民幣五十元的行政處罰。

戴先生收到的行政處罰決定書

圖為長沙縣行政執(zhí)法局

《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》為1997年制定的地方性法規(guī)。其第十七條第二款為，“在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。?”其第四十二條為，“違反本辦法第十五條第一款、第十七條、第三十四條第一款規(guī)定的，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其糾正違法行為，采取清除干凈等補(bǔ)救措施，可以并處警告或者50元以上200元以下罰款?！?/p>

紅星新聞在就該問題采訪長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局廣告亮化處時，接線工作人員表示，“招工啟事屬于對外發(fā)布的廣告，要貼在廣告位才合法，貼在店面不行，建筑報批時，自規(guī)局根據(jù)現(xiàn)場情況有批復(fù)。 如果大家都貼，城市豈不是亂七八糟的？”

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)教授羅萬里認(rèn)為，不是所有的信息發(fā)布形式均需要行政許可。非大型戶外廣告信息的發(fā)布是非行政許可事項，是業(yè)主的非行政許可限制的信息發(fā)布權(quán)。從現(xiàn)實生活看，各種信息發(fā)布（含廣告、非廣告）比比皆是，并非均經(jīng)由城管部門的審批同意。

羅萬里表示，在這一事件中，百姓最關(guān)心的是，在自己的門店櫥窗等范圍內(nèi)是否有張貼發(fā)布信息的權(quán)利，是否必須經(jīng)過批準(zhǔn)。從《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的相關(guān)條款來看，應(yīng)該對“建（構(gòu)）筑物和設(shè)施”作狹義的理解。在屬于城市的公共建筑和設(shè)施部分張貼，肯定應(yīng)該經(jīng)過批準(zhǔn)。但業(yè)主和店主應(yīng)該享有在自己建筑物和門店權(quán)益范圍內(nèi)張貼發(fā)布信息的權(quán)利。當(dāng)然，業(yè)主的信息發(fā)布權(quán)和發(fā)布方式要進(jìn)行規(guī)制。室內(nèi)、鋪內(nèi)屬于私域范圍，而像戴先生這樣臨街櫥窗張貼等，則應(yīng)遵守《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》11條中“美觀、健康”的要求。只要不侵害市容市貌的公益，達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶?，就不宜進(jìn)行處罰。

盡管只交了50元罰款，戴先生還是有不解和憋屈。澎湃新聞走訪發(fā)現(xiàn)，戴先生店鋪區(qū)域內(nèi)有藥店、超市、房產(chǎn)中介等多種業(yè)態(tài)的商鋪貼著各種形式的廣告，有招聘、出租、產(chǎn)品廣告等，這些店鋪的廣告并沒有被下架和處罰。不過，澎湃新聞注意到，多家店鋪的廣告海報，是貼在玻璃門的內(nèi)側(cè)，由于玻璃是透明的，效果看起來和貼在外側(cè)一樣。

戴先生隔壁店鋪的玻璃門上張貼的招聘廣告

3月17日，澎湃新聞聯(lián)系了一家連鎖披薩店和一家連鎖藥店，詢問其招聘廣告為何沒有被查處，而附近打印的招工啟事被下架，兩家店鋪負(fù)責(zé)人均回答，“因為我們是貼在玻璃里面?！?/p>