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52個(gè)國(guó)家和3個(gè)國(guó)際組織的代表將參加這場(chǎng)在荷蘭海牙舉行的聽證會(huì)

以色列宣布將地面進(jìn)攻加沙“最后的避難所”拉法之際，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院（也稱為海牙國(guó)際法庭）開始就以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土相關(guān)問題舉行聽證會(huì)。

這場(chǎng)聽證會(huì)和以色列在加沙的軍事行動(dòng)無(wú)直接關(guān)聯(lián)，和此前南非控訴以色列“在加沙實(shí)施種族滅絕”案也無(wú)關(guān)，但它討論的是持續(xù)數(shù)十年的巴以沖突中的核心問題，那就是以色列對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)是否是非法的，以及以色列過去數(shù)十年在巴勒斯坦問題上采取的舉措會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果。

52個(gè)國(guó)家和3個(gè)國(guó)際組織的代表將參加這場(chǎng)在荷蘭海牙舉行的聽證會(huì)，這也是國(guó)際法院有史以來(lái)處理的參與方最多的一個(gè)案件。聽證會(huì)2月19日正式啟動(dòng)，將持續(xù)六天至2月26日。之后，國(guó)際法院15名法官將進(jìn)行為期近半年的討論，最終發(fā)布一份咨詢意見。

和今年1月對(duì)以色列發(fā)布的“臨時(shí)措施”一樣，國(guó)際法院的這份咨詢意見也將是非約束性意見。但外界認(rèn)為，這份咨詢性意見將給以色列施加更大的政治和道德壓力。以色列方面則對(duì)此嗤之以鼻，稱這只是一場(chǎng)“媒體狂歡”。

為期一周的大辯論

“我們呼吁你們確認(rèn)，以色列在被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土上的存在是非法的，以色列的占領(lǐng)必須立即、徹底、無(wú)條件結(jié)束?！?月19日，巴勒斯坦駐聯(lián)合國(guó)代表里亞德·曼蘇爾在講話中說(shuō)，他的聲音已經(jīng)哽咽。

據(jù)路透社報(bào)道，曼蘇爾稱國(guó)際法院的確認(rèn)“將為一個(gè)正義的、持久的和平未來(lái)鋪平道路”，“這個(gè)未來(lái)里，沒有巴勒斯坦人也沒有以色列人會(huì)被殺害，兩個(gè)國(guó)家將在和平與安全中比肩共存?！?/p>

巴基斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)外交部長(zhǎng)里亞德·馬勒基在發(fā)言中說(shuō)：“歷屆以色列政府只給了巴勒斯坦人民三種選擇：流離失所、征服或死亡”，“但我們的人民會(huì)留在這里，他們有權(quán)在祖?zhèn)鞯耐恋厣献杂傻?、有尊?yán)地生活。他們不會(huì)放棄自己的權(quán)利。”馬勒基要求國(guó)際法院承認(rèn)巴勒斯坦人民的自決權(quán)，稱以色列的占領(lǐng)“必須無(wú)條件結(jié)束”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月20日，荷蘭海牙，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院就以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土問題舉行聽證會(huì) 圖/IC photo

這場(chǎng)受到全世界關(guān)注的聽證會(huì)源于聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的一項(xiàng)決議。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2022年12月30日晚通過決議，請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)最高司法機(jī)關(guān)國(guó)際法院就以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土問題發(fā)表咨詢意見。

國(guó)際法院需提供咨詢意見的問題包括，以色列持續(xù)侵犯巴勒斯坦人民自決權(quán)，對(duì)自1967年以來(lái)占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土實(shí)行長(zhǎng)期占領(lǐng)、建設(shè)定居點(diǎn)和兼并的做法，包括旨在改變圣城耶路撒冷人口組成、性質(zhì)和地位的措施，并通過相關(guān)歧視性立法和措施，這一切產(chǎn)生的法律后果是什么。

在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸、加沙地帶、東耶路撒冷等地，這些地區(qū)歷史上被認(rèn)為屬于巴勒斯坦領(lǐng)土，也是巴勒斯坦人希望建立巴勒斯坦國(guó)的地區(qū)。聯(lián)合國(guó)在1967年的決議中曾認(rèn)定，這些領(lǐng)土是被以色列占領(lǐng)，要求以色列撤出在戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的領(lǐng)土，稱這是實(shí)現(xiàn)巴以和平的唯一途徑。但這份決議并未直接指出以色列的占領(lǐng)是非法的。

以色列方面一直辯稱，以方是在戰(zhàn)爭(zhēng)中從約旦和埃及手中正式占領(lǐng)這些地區(qū)，而非從一個(gè)主權(quán)國(guó)家巴勒斯坦手中奪取這些領(lǐng)土。此后數(shù)十年內(nèi)，以色列不斷在約旦河西岸建立定居點(diǎn)，由此引發(fā)許多巴勒斯坦人的不滿，雙方不時(shí)爆發(fā)激烈沖突。

巴勒斯坦方代表19日則詳細(xì)論述了以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上的政策和舉措如何導(dǎo)致了種族隔離。這個(gè)指控也得到了南非的支持。進(jìn)入聽證會(huì)第二天，南非代表在發(fā)言中稱，以色列應(yīng)為巴勒斯坦人的種族隔離負(fù)責(zé)，其對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)是“徹底非法的”。

“作為南非人，我們真切地感覺到、看到、聽到并感受到以色列政權(quán)（對(duì)巴勒斯坦人）不人道的歧視政策和做法，是一種比我國(guó)此前針對(duì)黑人制度化種族隔離更極端的種族隔離形式?！蹦戏邱v荷蘭大使武西穆茲·馬東塞拉當(dāng)天說(shuō)，“以色列的非法占領(lǐng)也犯下了種族隔離罪……這與殖民主義沒什么區(qū)別。以色列的種族隔離必須結(jié)束?！?/p>

據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，南非長(zhǎng)期支持巴勒斯坦人，并將巴勒斯坦人的遭遇與該國(guó)歷史上的種族隔離歷史相比較。南非在1948年至20世紀(jì)90年代初實(shí)行種族隔離（Apartheid）制度，對(duì)人種進(jìn)行分割，這被認(rèn)為是南非歷史上最為殘酷且不人道的政策之一。馬東塞拉說(shuō)，南非有“特殊義務(wù)”譴責(zé)種族隔離，并確保其“立即結(jié)束”。

去年12月，南非就曾向聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院提起訴訟，指控以色列在加沙地帶實(shí)施種族滅絕，稱這違反了聯(lián)合國(guó)1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》。今年1月26日，國(guó)際法院就此案作出裁決，陪審團(tuán)決定對(duì)以色列采取緊急措施，命令以色列在其權(quán)力范圍內(nèi)采取一切措施防止種族滅絕，同時(shí)采取措施改善加沙地帶的人道主義狀況。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年1月26日，荷蘭海牙，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院發(fā)布初步判決和緊急命令，要求以色列采取一切措施，防止在加沙地帶出現(xiàn)種族滅絕行為。南非代表團(tuán)慶祝 圖/IC photo

然而，外界認(rèn)為，以色列并未遵從國(guó)際法院的裁決，反而在推動(dòng)地面進(jìn)攻有著近150萬(wàn)人的加沙南部城市拉法。由此，南非政府2月13日再次向國(guó)際法院提出請(qǐng)求，要求審查以色列針對(duì)拉法的軍事行動(dòng)是否違反了國(guó)際法院1月份的裁決。

據(jù)法新社2月16日?qǐng)?bào)道，國(guó)際法院拒絕了南非提出的向以色列施加更多法律壓力、敦促其停止對(duì)拉法展開地面進(jìn)攻的要求，但是稱以色列“必須遵守現(xiàn)有措施”。

以色列或再次忽視國(guó)際法院意見

對(duì)于此次聽證會(huì)，以色列并未參加，但其向國(guó)際法院提交了一份5頁(yè)的書面聲明。以色列在聲明中表示，（國(guó)際法院的）咨詢意見對(duì)于解決巴以沖突的嘗試是“有害的”，因?yàn)槁?lián)合國(guó)大會(huì)提出的問題就帶有偏見。

2月19日聽證會(huì)開幕當(dāng)天，以色列外交部再次發(fā)布聲明，稱這場(chǎng)聽證會(huì)只是一場(chǎng)“媒體狂歡”，指責(zé)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)提出“虛假指控”。聲明還說(shuō)，巴勒斯坦應(yīng)該回到“現(xiàn)有法律框架內(nèi)”，通過各方的直接談判解決沖突。

據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡2月19日表示，以色列不認(rèn)可國(guó)際法院討論的合法性，稱此案“是巴勒斯坦試圖在不進(jìn)行談判的情況下決定政治協(xié)議結(jié)果的一個(gè)嘗試”。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，兩國(guó)方案是解決巴以沖突的唯一途徑，也即在1967年邊界基礎(chǔ)上建立一個(gè)具有獨(dú)立主權(quán)、以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。然而，內(nèi)塔尼亞胡多次表態(tài)拒絕兩國(guó)方案，稱以色列不會(huì)接受關(guān)于巴勒斯坦問題永久解決方案的國(guó)際命令。

也因此，多方預(yù)測(cè)，以色列將忽視國(guó)際法院在此次聽證會(huì)結(jié)束后發(fā)布的咨詢意見。國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)最主要的司法機(jī)關(guān)，其判決并無(wú)法律約束力。

事實(shí)上，這是國(guó)際法院第二次應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)請(qǐng)求，就巴勒斯坦領(lǐng)土爭(zhēng)端相關(guān)問題發(fā)布咨詢意見。20年前的2004年7月，國(guó)際法院發(fā)布意見稱，以色列在約旦河西岸修建的隔離墻違反了國(guó)際法，應(yīng)該立即予以拆除。

據(jù)新華社此前報(bào)道，以色列在約旦河西岸修建的隔離墻長(zhǎng)約640公里，主要修建在以色列在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的土地上。巴勒斯坦方面認(rèn)為，修建這一包括水泥墻、圍欄和坑壕在內(nèi)的隔離墻侵占了他們的土地，影響了他們的正常生活。但是，半島電視臺(tái)2月19日?qǐng)?bào)道稱，這堵墻至今仍屹立在約旦河西岸。

2004年7月國(guó)際法院關(guān)于以色列在約旦河西岸修建隔離墻的意見 截圖來(lái)自國(guó)際法院官網(wǎng)

即使如此，外界對(duì)國(guó)際法院的判決仍抱有期待。巴勒斯坦律師穆罕默德·達(dá)勒對(duì)半島電視臺(tái)表示，國(guó)際法院的聽證會(huì)非常重要，因?yàn)榘屠账固惯^去數(shù)十年來(lái)一直希望借助國(guó)際法和國(guó)際外交來(lái)讓世界意識(shí)到以色列對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)。

達(dá)勒認(rèn)為，國(guó)際法院若是發(fā)布一份咨詢意見，可能意味著世界上許多國(guó)家在處理“以色列的占領(lǐng)問題”時(shí)將有一個(gè)明確的法律基礎(chǔ)，這份意見甚至可能改變?cè)S多國(guó)家對(duì)待以色列和以色列政府的方式。

還有分析認(rèn)為，雖然以色列過往就曾忽視國(guó)際法院的法律意見，這次聽證會(huì)后發(fā)布的意見預(yù)計(jì)將給以色列在加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)施加更多的政治壓力。

自去年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，加沙地帶的人道主義危機(jī)不斷加劇。據(jù)加沙衛(wèi)生部門消息，截至目前，已有2.9萬(wàn)巴勒斯坦人死亡。國(guó)際社會(huì)一再呼吁以色列停止繼續(xù)進(jìn)攻加沙地帶，但以色列仍在繼續(xù)推進(jìn)其行動(dòng)。這場(chǎng)持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)也讓巴以問題更加復(fù)雜化。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，由于美國(guó)的一票否決，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)再次未能通過阿爾及利亞提出的要求加沙地帶立即?；鸬臎Q議草案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月21日，加沙地帶拉法，以軍襲擊過后，巴勒斯坦人從損毀嚴(yán)重的建筑中收集物品 圖/IC photo

目前，這場(chǎng)國(guó)際法院歷史上規(guī)模最大的聽證會(huì)仍在繼續(xù)。從2月20日至2月26日，每天都有十余個(gè)國(guó)家發(fā)表意見。美國(guó)、俄羅斯的代表將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日發(fā)言，中方代表將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月22日發(fā)言。另有三個(gè)國(guó)際組織阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織和非洲聯(lián)盟的代表將在聽證會(huì)最后一天發(fā)言。

聽證會(huì)結(jié)束后，預(yù)計(jì)國(guó)際法院將在大約半年后發(fā)布咨詢意見。這份意見會(huì)將這場(chǎng)持續(xù)超半個(gè)世紀(jì)的爭(zhēng)端帶向何方，仍需觀望。

記者 | 謝蓮

編輯 | 張磊