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近日，湖北黃石市下陸區(qū)團城山街道皇姑嶺社區(qū)孫家灣一村民舉報稱，當?shù)亟值莱赓Y近400萬元建設的廉潔文化館，所在的綜合樓屬于違法建筑。

12月7日，舉報人孫運洲告訴上游新聞(報料郵箱：baoliaosy@163.com）記者，2020年，其位于磁湖路139號附29號商鋪屬于違建被強拆。2021年，當?shù)亟值?、社區(qū)在該地塊新建一棟4層綜合樓。2022年，街道在這棟違法建筑的一樓，改造出了一個黃石廉潔文化館。

綜合樓一樓被改建成了黃石廉潔文化館 圖片來源/受訪者供圖

12月8日，黃石市住建局工作人員回應記者稱："該地塊新建綜合樓，當年的確是違建，當年已轉(zhuǎn)交市城市管理執(zhí)法委員會處理。"

村民臨街商鋪因違建被強拆

法院：強拆不合法，但確實是違建

孫運洲稱，2002年，他使用的土地因沈下路（現(xiàn)磁湖路）擴建及黃石高專（現(xiàn)湖北理工學院）公寓建設需要被征占，但并未獲得征地補償安置，其臨街商鋪被強拆，他隨即提起訴訟。

一審法院認為，由于孫運洲未提供相關(guān)集體土地使用權(quán)權(quán)屬證明，故案涉房屋本身并不具有合法性，不屬于國家賠償?shù)?合法權(quán)益"范圍。也就是說，該臨街商鋪屬于違建性質(zhì)。

圖為當年的施工現(xiàn)場 資料圖 圖片來源/受訪者供圖

孫運洲還起訴了下陸區(qū)政府和團城山街道辦事處行政違法。黃石市中級人民法院（2023）鄂02行終23號確認，相關(guān)責令限拆決定程序錯誤，但拆除案涉房屋具有正當性，依據(jù)在于案涉地塊的規(guī)劃上。

法院認為，"根據(jù)在卷下陸區(qū)饒家壟片區(qū)棚戶區(qū)改造項目集體土地上房屋搬遷補償安置方案等證據(jù)材料，結(jié)合《黃石市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》，案涉房屋土地雖為集體土地性質(zhì)，但已納入黃石城區(qū)規(guī)劃管理范圍，且作為棚戶區(qū)改造項目進行建設，故孫運洲認為案涉限拆決定適用法律錯誤，且不具正當性的主張理由不能成立，本院不予支持。"

強拆地塊建起4層商業(yè)綜合樓

住建局：未辦證擅自開工屬違建，移送城管處理

臨街商鋪被強拆之后，孫運洲發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場卻又建起了一座4層的商業(yè)綜合體。

黃石市住建局回復稱，項目擅自開工，屬違法建筑 圖片來源/受訪者供圖

孫運洲告訴上游新聞記者："2021年，在我原門面房地塊新建了一棟4層綜合樓。湖北省自然資源廳答復說，該地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等申報材料均不存在，黃石市住建局在查實新建綜合樓沒有建設工程規(guī)劃許可證，屬違建，且未辦理施工許可證。"

孫運洲向記者出示的湖北省自然資源廳作出《政府信息公開答復書》鄂自然資政信[2020]126號載明："暫未收到下陸區(qū)饒家壟片區(qū)棚戶區(qū)改造項目（二期）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地申報材料。對應的集體土地征收批準文件、報批材料（含一書四方案）等政府信息均不存在。"

2021年3月15日，黃石市住建局紅頭文件《關(guān)于違法施工查處申請書的回復》載明："該門面房地塊用于建設下陸區(qū)理工學院家屬樓老舊小區(qū)配套便民中心公共服務設施，建設單位為下陸區(qū)團成山街道辦事處皇姑嶺社區(qū)居委會。因該項目建設單位未辦理建設工程規(guī)劃許可證擅自開工，為違法建筑，我局已于2020年12月8日函告黃石市城市管理執(zhí)法委員會處理。"

黃石市住建局行政執(zhí)法告知書（告字[2020]第08號）載明："責令皇姑區(qū)居委會提交未辦理建筑工程施工許可證擅自進行施工的情況說明、辦理上述許可證所需要的相關(guān)資料和文件、工程現(xiàn)場施工單位資質(zhì)及人員證件。"2021年4月28日，下陸區(qū)建設局向?qū)O運洲作出《關(guān)于政府信息公開申請的回復》載明："我局經(jīng)向市住建局核實，該項目未辦理施工許可證。"

2022年3月25日，孫運洲向黃石市城市管理執(zhí)法委員會申請"黃石市下陸區(qū)磁湖路139號附29號門面房地塊項目未辦理建設工程規(guī)劃許可證違法建設行為查處結(jié)果信息公開"，2022年4月13日，黃石市城市管理執(zhí)法委員會作出《政府信息公開申請答復書》載明："不屬于信息公開范圍"。

12月9日，黃石市住建局相關(guān)工作人員告訴上游新聞記者，上述紅頭文件和行政執(zhí)法告知書屬實。"項目單位擅自開工建設，屬于城管執(zhí)法的管轄范圍，市住建局是在項目辦理了建筑工程規(guī)劃許可證后才介入監(jiān)管。當時就把這個違法施工行為，以告知函方式移送黃石市城市管理執(zhí)法委員會處理。"

孫運洲表示："雖然城管執(zhí)法處理結(jié)果沒看到，卻看到這個下陸區(qū)理工學院家屬樓老舊小區(qū)配套便民中心公共服務設施建了起來，還是一棟4層商業(yè)綜合樓，對外叫大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，后又改叫皇姑嶺社區(qū)綜合文化服務中心大樓。2021年，除皇姑嶺社區(qū)部分人員入住的房間辦公外，其他臨街門面房和閑置樓層房間全部招租。"

違建內(nèi)打造黃石廉潔文化館

相關(guān)批復強調(diào)抓緊辦理土地規(guī)劃等前期手續(xù)

孫運洲稱，這棟違建綜合樓里，還建了一個黃石廉潔文化體驗館。

12月8日，上游新聞記者登錄黃石市政府官網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，2022年2月23日，黃石市下陸區(qū)發(fā)展與改革局對團成山街道辦事處作《關(guān)于申請批復黃石市廉潔文化展示體驗館項目建議書的函》的批復："同意在皇姑嶺社區(qū)綜合文化服務中心大樓內(nèi)建設黃石市廉潔文化展示體驗館，布展面積約685平方米。建設內(nèi)容包括建筑外立面改造工程、室內(nèi)裝飾裝修工程、展館配套設施建設工程等。政府財政投資約400萬元。建設周期為40天。"

下陸區(qū)相關(guān)部門關(guān)于黃石市廉潔文化展示體驗館項目的批復 圖片來源/官網(wǎng)截圖

上游新聞記者留意到，上述批復最后強調(diào)："接此批復后，請抓緊辦理土地、規(guī)劃等相關(guān)前期手續(xù)，盡早編制項目可行性研究報告，按基本建設程序報送我局審批。"

黃石市公共資源交易網(wǎng)顯示，2022年3月19日下陸區(qū)團成山街道辦事處發(fā)布政府采購公告，2022年3月31日發(fā)布中標公告，中標金額368萬元，施工工期15天。

2022年5月14日，黃石市紀委"清廉黃石"公眾號發(fā)布消息，下陸區(qū)相關(guān)領導參觀了位于團成山街道皇姑嶺社區(qū)的黃石廉潔文化館。2022年5月20日，"清廉黃石"推出黃石城區(qū)清廉建設研學精品專線，"第二站：黃石廉潔文化館。地點：下陸區(qū)團城山街道皇姑嶺社區(qū)，磁湖路139號"。

對于黃石廉潔文化館所在綜合樓現(xiàn)在是否已補辦建設工程規(guī)劃許可證等相關(guān)問題，12月8日，下陸區(qū)相關(guān)負責人向上游新聞記者表示，知道此事，"具體情況要問街道辦事處。"團成山街道辦事處工作人員回應上游新聞記者稱："我們不接受媒體采訪，想了解情況需通過區(qū)宣傳部。"下陸區(qū)區(qū)委宣傳部工作人員回應記者稱："相關(guān)領導不在，對此事不清楚，也沒有回復的內(nèi)容。" 12月11日，上游新聞記者多次撥打黃石市城市管理執(zhí)法委員會控違辦公開電話，截至發(fā)稿前無人接聽。

上游新聞記者 費墨