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摘要：在地緣政治沖突持續(xù)、大國關(guān)系復(fù)雜微妙、全球經(jīng)濟(jì)面臨多重下行風(fēng)險(xiǎn)之際，會(huì)議的召開將向世界傳遞何種信號(hào)？

APEC相關(guān)海報(bào)

最近幾天，美國西海岸城市舊金山，成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。從11月11日開始，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周將在那里拉開帷幕，將吸引來自21個(gè)國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員、企業(yè)高管、學(xué)者等數(shù)萬人參加，共商亞太發(fā)展大計(jì)。

這是美國自2011年以來首次主辦APEC會(huì)議，距離APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國誕生正好30年。在地緣政治沖突持續(xù)、大國關(guān)系復(fù)雜微妙、全球經(jīng)濟(jì)面臨多重下行風(fēng)險(xiǎn)之際，這場重量級(jí)多邊會(huì)議的召開，將向世界傳遞何種信號(hào)？

30周年：具有紀(jì)念意義

作為亞太地區(qū)級(jí)別最高、范圍最廣、成果最豐富的多邊合作機(jī)制之一，APEC成立于1989年，旨在促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和可持續(xù)增長，現(xiàn)有中國、美國和俄羅斯等21個(gè)成員，覆蓋全球38%的人口、47%的貿(mào)易和61%的GDP。各成員領(lǐng)導(dǎo)人每年舉行會(huì)晤，并發(fā)表成果文件。

從11月11日開始，本年度APEC高級(jí)財(cái)政官員和部長會(huì)晤將在舊金山率先啟動(dòng)；APEC CEO峰會(huì)將于11月14日至16日開幕；最重磅的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將于11月15日至17日舉行。

這是舊金山自1945年作為《聯(lián)合國憲章》簽署地以來最大規(guī)模的國際活動(dòng)，也是它向世界展示自己的機(jī)會(huì)。舊金山當(dāng)局預(yù)計(jì)，會(huì)議將吸引數(shù)萬名各國賓客，帶來約5.5萬次酒店住宿和超過5000萬美元的收入，有效促進(jìn)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改寫當(dāng)?shù)亍澳┤昭h(huán)”的敘事——居民外流、房價(jià)下跌、財(cái)政困難、治安堪憂。

據(jù)美方介紹，今年會(huì)議的主題為“為所有人創(chuàng)造一個(gè)有韌性和可持續(xù)的未來”，目標(biāo)是建立“相互連接、創(chuàng)新和包容”的亞太地區(qū)，將重點(diǎn)討論包括可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化、婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、貿(mào)易便利化、能源安全、糧食安全和健康在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題，并突出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的進(jìn)展。

有評(píng)論稱，今年APEC會(huì)議的議程沒有去年曼谷會(huì)議提交“亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）驅(qū)動(dòng)規(guī)劃”那樣雄心勃勃。

南開大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織研究中心主任劉晨陽認(rèn)為，今年的會(huì)議主要有兩方面亮點(diǎn)。

從時(shí)間看，“今年不僅是美國自2011年以來首次主辦APEC會(huì)議，也是APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議機(jī)制確立30周年?！眲⒊筷栒f。1993年6月在美國克林頓政府推動(dòng)下，于西雅圖舉行首屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。“今年是APEC舉行第30次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，也是美方希望突出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有紀(jì)念意義?！?/p>

從內(nèi)容看，“今年美國提出的三個(gè)議題（互連、創(chuàng)新、包容），與APEC2020年在馬來西亞制定的《2040年布特拉加亞愿景》（布城愿景）的三根支柱相呼應(yīng)?！眲⒊筷柦忉尩溃汲窃妇皬馁Q(mào)易和投資、創(chuàng)新和數(shù)字化、包容和可持續(xù)增長三個(gè)方面作出安排，作為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“亞太共同體”目標(biāo)的主要路徑。今年美國主辦會(huì)議的主要思路就是為更好地落實(shí)上述愿景注入一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

地區(qū)合作：面臨路徑之爭

隨著會(huì)期臨近，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的出席情況、可能發(fā)生的大國互動(dòng)備受關(guān)注。比如，中美領(lǐng)導(dǎo)人的潛在會(huì)晤、美方是否向俄方發(fā)出邀請、印度領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)受邀出席邊會(huì)等。就在11日APEC會(huì)議周開幕前，美國財(cái)長耶倫于9日至10日在舊金山與中國國務(wù)院副總理何立峰進(jìn)行為期兩天的雙邊會(huì)談，旨在進(jìn)一步穩(wěn)定雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問題上取得進(jìn)展。

7月8日，耶倫會(huì)晤何立峰

輿論普遍認(rèn)為，過去30年，在APEC引領(lǐng)下，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要增長極，成功的因素之一在于，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，避免受到其他議題的干擾。如今，在百年未有之世界變局下，亞太經(jīng)濟(jì)合作處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨不確定因素，地緣政治競爭就是其中之一。

“亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、地區(qū)碎片化并行發(fā)展的態(tài)勢較以往更明顯。”劉晨陽指出，區(qū)域一體化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)。

一方面，世界進(jìn)入后疫情時(shí)代，但疫情造成的負(fù)面影響短期內(nèi)很難徹底扭轉(zhuǎn)。全球貿(mào)易投資仍處在低潮期。亞太地區(qū)要走上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長之路，仍要一段時(shí)間。

另一方面，地緣政治博弈加劇，政治因素對(duì)區(qū)域一體化形成干擾。尤其是美國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”并于去年啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”談判后，地區(qū)合作出現(xiàn)亞太、印太兩個(gè)路徑之爭，現(xiàn)有依托大型自貿(mào)協(xié)定（如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等）的一體化推進(jìn)路徑受到?jīng)_擊。

“亞太路徑和印太路徑有著本質(zhì)上的不同?！眲⒊筷栔赋?，亞太路徑聚焦于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，廣度深度不斷拓展，從最早的貿(mào)易投資自由化到包容增長、可持續(xù)發(fā)展、衛(wèi)生防疫、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域，符合所有成員共同利益。所謂印太路徑，摻雜地緣政治布局的色彩，其背后是“印太戰(zhàn)略”這樣一個(gè)安全和地緣政治框架，無法滿足地區(qū)大多數(shù)成員通過區(qū)域合作、謀求市場開放、更多地參與全球價(jià)值鏈的訴求。因此，印太路徑顯然不能承擔(dān)推進(jìn)區(qū)域一體化的作用。

不過，從機(jī)遇的角度看，劉晨陽認(rèn)為，作為世界經(jīng)濟(jì)增長引擎，亞太地區(qū)仍承載著國際社會(huì)的期待。作為今年東道主，美國能否避免像特朗普政府時(shí)期那樣一味強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”、單邊主義，而是從亞太區(qū)域合作的大局出發(fā)，與中國和其他成員進(jìn)行更多協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮積極作用，值得密切觀察。

中國：發(fā)揮引領(lǐng)作用

值得一提的是，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國一直在APEC平臺(tái)以及亞太經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮積極作用，也承載著外界的廣泛期待。

自1991年加入APEC以來，中國的平均關(guān)稅已從39.5%下降到2021年底的7.4%左右。服務(wù)貿(mào)易開放程度顯著提高，外資準(zhǔn)入門檻不斷降低。自2013年來，中國國家主席習(xí)近平多次出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表講話，積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，發(fā)出開放與合作的時(shí)代強(qiáng)音。

劉晨陽認(rèn)為，中國在APEC平臺(tái)所扮演的角色，已從初學(xué)者、參與者慢慢變成貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

“APEC是中國加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，為中國融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、多邊經(jīng)貿(mào)體制打開一扇大門。”劉晨陽指出，正是利用APEC自主自愿的市場開放機(jī)制，中國加快了對(duì)外開放的步伐，提高了市場開放水平，也為整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供巨大機(jī)遇，使得很多APEC成員從中受益。這是各方高度認(rèn)可的成就。

劉晨陽回憶起2014年中國主辦北京會(huì)議時(shí)的場景，與2001年首次主辦APEC會(huì)議有著明顯不同。“北京會(huì)議達(dá)成一系列具有里程碑意義的成果，包括亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖、互聯(lián)互通藍(lán)圖、全球價(jià)值鏈合作藍(lán)圖等，為APEC中長期的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，凸顯了中國在亞太區(qū)域合作中的引領(lǐng)作用?！?/p>

更為難得的是，“中國從加入APEC之日起，就充分考慮區(qū)域合作各方利益訴求的多元性，以及各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多樣性，注重平衡各成員之間的利益?！眲⒊筷栔赋觯袊诖蛟旌献骺蚣?、確定合作原則時(shí)發(fā)揮積極的作用。比如，中國對(duì)“茂物目標(biāo)”時(shí)期“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”（貿(mào)易投資自由化便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作）合作模式的確立，發(fā)揮了積極的作用。眼下，在APEC平臺(tái)可能面臨一系列復(fù)雜局面的情況下，中國的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用更顯重要。

耶倫在亞洲協(xié)會(huì)政策研究所活動(dòng)上發(fā)表講話 圖自彭博社

機(jī)制：保持主渠道地位

“這將是一屆史詩般的APEC會(huì)議?！苯?，舊金山街頭的公交站紛紛貼出醒目的廣告牌。站在第30次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，APEC對(duì)亞太和世界究竟意味著什么？與其他諸多經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)比，它又有何特殊之處？

“APEC的成立，為亞太這個(gè)地理概念賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的豐富內(nèi)涵，具有開創(chuàng)意義?！眲⒊筷栔赋觯缃瘢涮厥庖饬x可在全球、地區(qū)兩個(gè)層面觀察。

全球?qū)用?，人們普遍認(rèn)為，二戰(zhàn)后形成的傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理框架（如世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世行等）在合作成效、運(yùn)轉(zhuǎn)效率等方面暴露出不足，總體處境較為艱難。在此情況下，作為多數(shù)國家的最優(yōu)選擇，APEC、G20等冷戰(zhàn)后成立的大型合作框架在加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、協(xié)調(diào)成員利益立場方面所承擔(dān)的角色、發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯。

亞太層面，在APEC過去30多年的引領(lǐng)下，各成員參與更高水平區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的訴求得到滿足，合作意愿和能力水平有所提升。下一步，面對(duì)亞太地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的不同模式、不同層次、不同水平的區(qū)域合作機(jī)制，APEC的協(xié)調(diào)者作用、創(chuàng)新規(guī)則的孵化器作用、凝聚共識(shí)的平臺(tái)和抓手作用將進(jìn)一步突出。這是APEC具有巨大潛力的根本原因。

展望未來，“在世界格局加速演變、內(nèi)外因素錯(cuò)綜復(fù)雜、地區(qū)碎片化趨勢加劇的背景下，APEC能否保持其在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主渠道地位，推動(dòng)各方找到合作共識(shí)、維系地區(qū)整體向心力？這是最寶貴，也是最值得關(guān)注的方面。”劉晨陽說。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）