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王毅 資料圖

熱力四射的中國(guó)外交在主客場(chǎng)自如切換。這邊敞開大門接待來賓，那邊跨出國(guó)門走訪伙伴。下周，中國(guó)高級(jí)別官員的足跡將印在遙遠(yuǎn)的非洲大陸上。

7月24日至25日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅將應(yīng)邀出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的第十三次金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議并于會(huì)議前后訪問尼日利亞、肯尼亞、南非、土耳其。

雙多邊穿梭，跨地區(qū)穿行，同時(shí)也是中國(guó)高官今年第二次訪問非洲。王毅此行有何重大議程與看點(diǎn)？

安代會(huì)：為峰會(huì)鋪墊

兩天時(shí)間內(nèi)，參加金磚會(huì)議、“打卡”非洲三國(guó)、做客土耳其，王毅這次行程安排既緊湊高效，又層次豐富。

其中，赴約翰內(nèi)斯堡出席金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議可視為此行主軸。這也是新冠疫情暴發(fā)之后首次以線下方式舉行會(huì)議。

據(jù)中國(guó)外交部介紹，金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議是金磚國(guó)家政治安全合作的重要平臺(tái)，對(duì)金磚國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、增進(jìn)政治互信、提升國(guó)際事務(wù)影響力具有重要作用。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)說，在金磚合作機(jī)制中，安代會(huì)級(jí)別很高。與會(huì)代表都是各成員國(guó)最高級(jí)別外交官員，直接代表領(lǐng)導(dǎo)人。討論內(nèi)容的分量也很重，主要磋商政治、戰(zhàn)略問題。其功能無可取代，一般在金磚峰會(huì)前舉行，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，凝聚共識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤做鋪墊。

金磚國(guó)家國(guó)旗

同時(shí)，隨著國(guó)際形勢(shì)變化，近年來，金磚合作逐步從傳統(tǒng)上聚焦經(jīng)濟(jì)金融合作向政治安全、人文交流方向拓展，形成“三輪驅(qū)動(dòng)”。作為商議政治與安全問題的重要平臺(tái)，安代會(huì)的地位與重要性也在凸顯。

在談到對(duì)此次會(huì)議的期待時(shí)，中國(guó)外交部表示，中方期待同金磚伙伴圍繞當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)以及共同關(guān)心的問題深入交流，為將于今年8月舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤做好政治準(zhǔn)備。

分析人士認(rèn)為，本次安代會(huì)可關(guān)注兩方面內(nèi)容。

其一，評(píng)估地區(qū)和全球政治、安全局勢(shì)，關(guān)注地緣政治熱點(diǎn)，包括烏克蘭危機(jī)、蘇丹沖突等。

其二，為下月金磚峰會(huì)做好前期準(zhǔn)備。

南非總統(tǒng)拉馬福薩近日表示，多國(guó)申請(qǐng)加入金磚、地緣局勢(shì)、加強(qiáng)對(duì)非洲大陸的金融支持、幫助非洲應(yīng)對(duì)氣候變化等將是約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的主要議題。

朱杰進(jìn)認(rèn)為，擴(kuò)員是今年金磚峰會(huì)最受關(guān)注的議題，也是關(guān)乎金磚機(jī)制發(fā)展的戰(zhàn)略問題，自然會(huì)是此次安代會(huì)討論的重點(diǎn)。

據(jù)拉馬福薩透露，目前已有約20國(guó)希望加入金磚。

朱杰進(jìn)表示，金磚五國(guó)已就擴(kuò)員達(dá)成政治共識(shí)，在這次安代會(huì)上，成員國(guó)代表料將就擴(kuò)員的基本原則與操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。不過預(yù)計(jì)很難確定具體擴(kuò)員名單。

朱杰進(jìn)還指出，金磚走向擴(kuò)員體現(xiàn)出金磚的魅力和良好的發(fā)展勢(shì)頭，這基于金磚國(guó)家秉持開放包容合作共贏的金磚精神，踐行真正的多邊主義，而非搞小集團(tuán)，樹假想敵，致力于為國(guó)際動(dòng)蕩局勢(shì)注入更多穩(wěn)定性和正能量。

此外，安代會(huì)還將共商傳統(tǒng)議題，包括反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、全球治理等。

三國(guó)行：續(xù)寫魅力外交

結(jié)合出席金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議，王毅這次還將訪問尼日利亞、肯尼亞、南非和土耳其。

據(jù)悉，訪問期間，王毅主任將分別同四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見、會(huì)談，就雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問題廣泛交換意見。

其中，訪問非洲三國(guó)，將是今年初中國(guó)外長(zhǎng)訪問非洲五國(guó)后，中國(guó)面向非洲發(fā)起的第二次魅力外交。

中國(guó)外交部表示，中方將與非方一道推進(jìn)落實(shí)中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)能。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員賀文萍評(píng)論道，中國(guó)高層從年初新年首訪選擇非洲，到下半年開局之際借出席金磚國(guó)家安代會(huì)的契機(jī)再訪非洲，凸顯中國(guó)對(duì)非洲作為全面戰(zhàn)略合作伙伴的高度重視，以及推動(dòng)非洲區(qū)域一體化的努力。

說起王毅這次即將訪問的非洲三國(guó)，賀文萍表示，尼日利亞、肯尼亞、南非分處非洲大陸西、東、南，都是非洲支柱型國(guó)家，且與中國(guó)關(guān)系密切。

尼日利亞坐擁非洲多個(gè)第一：經(jīng)濟(jì)總量第一、人口第一、石油資源第一。中尼在能源領(lǐng)域已開展大量合作。

分析人士指出，尼日利亞雖是能源大國(guó)，但能源體系建設(shè)不足。雙方可進(jìn)一步挖掘能源加工、體系建設(shè)、清潔能源等方面的合作潛力。

肯尼亞是非洲第六大經(jīng)濟(jì)體，營(yíng)商和投資環(huán)境較好，有大量中國(guó)投資和企業(yè)。蒙內(nèi)鐵路被視為中非合作典范，是“一帶一路”倡議的標(biāo)志性項(xiàng)目。雙方有望借此訪推動(dòng)更多企業(yè)合作以及中國(guó)企業(yè)赴肯投資。

“魯托出任新總統(tǒng)后，與中國(guó)高層尚未直接會(huì)晤，王毅此行有利于雙方關(guān)系的對(duì)接。”賀文萍說。

南非是非洲第二大經(jīng)濟(jì)體，地區(qū)影響力大，綜合實(shí)力強(qiáng)，同時(shí)又是今年金磚峰會(huì)東道國(guó)，身份更為重要和特殊。

關(guān)于王毅非洲之行看點(diǎn)，除了外交部釋放的信息外，賀文萍還劃了幾個(gè)重點(diǎn)。

一是就明年舉行中非合作論壇峰會(huì)交換意見。

二是推進(jìn)中國(guó)與非洲各領(lǐng)域合作，特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”。

三是就金磚擴(kuò)員、金磚與非洲國(guó)家合作等事宜進(jìn)行溝通。

兩位學(xué)者注意到，非洲國(guó)家對(duì)與金磚合作興趣濃厚。

比如，此次南非打算邀請(qǐng)所有非洲國(guó)家元首出席金磚峰會(huì)?！澳戏怯幸獬蔀榻鸫u國(guó)家與非洲國(guó)家溝通的橋梁。”朱杰進(jìn)說。

又如，埃及、尼日利亞等不少非洲國(guó)家有意加入金磚。近日訪華的阿爾及利亞總統(tǒng)也再次表達(dá)“加群”意愿。

在兩位學(xué)者看來，非洲國(guó)家之所以青睞金磚，一是出于政治考慮。朱杰進(jìn)指出，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，非洲國(guó)家奉行多元平衡外交。金磚是代表新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的有影響力的平臺(tái)，借此也可提升非洲在國(guó)際舞臺(tái)上的自主性。

二是出于經(jīng)濟(jì)需要。賀文萍說，加入金磚或者與金磚合作有利于非洲與更多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家開展合作。而且，依托金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，有望給予非洲更多經(jīng)貿(mào)、投資、援助方面的機(jī)會(huì)與渠道。

此外，賀文萍表示，在王毅訪問期間，就如何解決烏克蘭危機(jī)，中非也將找到共同語言。

上月，南非總統(tǒng)率多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人組成的非洲代表團(tuán)訪問烏克蘭、俄羅斯，并提出化解沖突的和平建議。這與中國(guó)特使5月訪問俄烏等國(guó)形成呼應(yīng)。

烏克蘭危機(jī)延續(xù)，西方制裁影響外溢，引發(fā)通脹和能源、糧食危機(jī)，非洲國(guó)家深受其害?！皩?duì)于烏克蘭危機(jī)，非洲與中國(guó)立場(chǎng)高度一致，雙方可以共同發(fā)揮勸和促談的作用?！辟R文萍說。

有外媒在關(guān)注王毅此行時(shí)又不免妄議，認(rèn)為北京尋求加強(qiáng)在非洲大陸的影響力。對(duì)此，分析人士指出，中國(guó)同非洲國(guó)家開展友好合作是開放包容的，秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀，以非洲國(guó)家的需要為基礎(chǔ)，不附加任何政治條件，中國(guó)也歡迎美歐在該地區(qū)開展合作。相比之下，西方卻將中國(guó)視為在非洲擴(kuò)大影響力的假想敵，渲染新冷戰(zhàn)，加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，迫使非洲國(guó)家選邊站隊(duì)。

“非洲朋友跟我聊天時(shí)常說，最不愿回到的時(shí)代就是‘大象打架、草地遭殃’。他們不愿選邊站隊(duì)?！辟R文萍說。

土耳其：特別的一站

整個(gè)行程中，土耳其一站較為特別，是此行中唯一一個(gè)非洲之外的國(guó)家。

在賀文萍看來，從中土雙方來說，插入土耳其一站或有兩方面需要。

一方面，土耳其總統(tǒng)埃爾多安5月成功連任后，雙方高層至今沒有面對(duì)面會(huì)晤。近期，土耳其外交風(fēng)向出現(xiàn)微妙變化，比如對(duì)瑞典加入北約一事松口。王毅通過此訪既可與進(jìn)入新任期的埃爾多安政府建立聯(lián)系，以保持中土戰(zhàn)略合作關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，也可借此了解土方外交政策走向。

埃爾多安 圖源：俄塔斯社

另一方面，雙方可就加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行交流。比如外交部提到的推進(jìn)共建“一帶一路”合作。

中國(guó)是土耳其亞洲最大、世界第三大貿(mào)易伙伴?！巴炼淠壳敖?jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，里拉嚴(yán)重貶值，通脹壓力巨大。為緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)與中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作需求強(qiáng)烈?！辟R文萍說。

伊斯坦布爾梅德尼耶特大學(xué)副教授卡迪爾·特米茲表示，由于土耳其急需外國(guó)投資，深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系將成為埃爾多安新任期發(fā)展對(duì)華關(guān)系的重點(diǎn)。比如安卡拉正在推動(dòng)“中間走廊計(jì)劃”與“一帶一路”倡議更緊密地對(duì)接。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)合作，也被認(rèn)為是中土下一步合作的方向。