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3月2日，于印度首都新德里召開的二十國集團(tuán)（G20）外長會(huì)議在未達(dá)成聯(lián)合聲明的情況下閉幕。這場會(huì)議發(fā)布了主席總結(jié)和成果文件，呼吁加強(qiáng)合作和多邊主義，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。盡管如此，俄烏沖突仍如外界預(yù)期的那樣在外長會(huì)議上成為各方爭執(zhí)不下的議題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月2日，二十國集團(tuán)外長會(huì)議在印度首都新德里閉幕，主席國印度發(fā)表總結(jié)成果文件。視覺中國 圖

“我們無法調(diào)和，因?yàn)楦鞣綄Χ頌鯖_突持有不同的觀點(diǎn)?！庇《韧忾L蘇杰生在會(huì)后表示。但蘇杰生強(qiáng)調(diào)，G20成員國還是在涉及發(fā)展中國家關(guān)切的大多數(shù)問題上達(dá)成了一致，比如加強(qiáng)多邊主義、促進(jìn)糧食和能源安全、氣候變化、性別議題和反恐怖主義。“如果我們在所有問題上都能展開完美的思想交流，我們本可以達(dá)成一個(gè)聯(lián)合聲明。”

實(shí)際上，印度提前公布的外長會(huì)議程中并未直接包含烏克蘭危機(jī)問題，作為東道主的印度在俄烏問題上則長期堅(jiān)持平衡的外交立場，并謀求利益最大化?！澳壳坝《仍诙頌鯁栴}上的政策是符合其國家利益的，所以作出調(diào)整的可能性基本為零?！睆?fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長助理、研究員林民旺向澎湃新聞表示。

“在外長會(huì)議期間，發(fā)達(dá)國家能給印度的最好支持就是避開俄烏沖突等有爭議的問題，專注于發(fā)展。俄烏沖突不僅加劇了沖突各方之間的分歧，也加劇了全球范圍內(nèi)的分歧。如何引導(dǎo) G20走向團(tuán)結(jié)而非分裂，這一問題是擺在印度外交面前的挑戰(zhàn)?！庇《惹榜v外使節(jié)、印度金達(dá)爾全球大學(xué)教授吉騰德拉·納特·米斯拉（Jitendra Nath Misra）對澎湃新聞?wù)f。

印度外交的考驗(yàn)

去年12月1日，印度從印尼手中接過G20輪值主席國職位。早在當(dāng)年9月，印度外交部就發(fā)表聲明說，在印度擔(dān)任G20主席國期間，印度、印度尼西亞和巴西將組成三駕馬車（現(xiàn)任、前任和下任G20主席國），“這將是三駕馬車首次由三個(gè)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體組成，這會(huì)為它們（發(fā)展中國家）提供更大的發(fā)言權(quán)?！?/p>

作為G20輪值主席國，印度會(huì)在50多個(gè)城市就32個(gè)不同工作流程舉辦超過200場G20相關(guān)會(huì)議。這一系列會(huì)議的“高潮”是預(yù)計(jì)今年9月在新德里舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)?！癎20會(huì)議的舉行將展示印度在影響全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題上制定議程和展開討論的能力。尤其是在當(dāng)下，新冠大流行和俄烏沖突對全球經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)?！必?fù)責(zé)新興市場研究并曾在印度任教的法國里昂商學(xué)院國際商業(yè)和戰(zhàn)略教授莫?！ぐ⒛系拢∕ohit Anand）對澎湃新聞?wù)f。

莫?！ぐ⒛系抡J(rèn)為，G20將檢驗(yàn)印度在多邊外交平臺(tái)上的影響力。“印度旨在實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)更大的增長、繁榮和公平。其中的挑戰(zhàn)之一將是如何彌合發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在對G20的愿景和成果上的分歧?！?/p>

開幕式上，印度總理莫迪用英文發(fā)表視頻致辭。圖源：BBC

納特·米斯拉告訴澎湃新聞，印度希望G20會(huì)議的重點(diǎn)是增長、經(jīng)濟(jì)、抗災(zāi)能力（disaster resilience）、跨國犯罪、食品和能源安全、金融穩(wěn)定和反腐敗。令人擔(dān)憂的是，俄烏沖突的議題可能會(huì)掩蓋這些問題。

俄烏沖突全面爆發(fā)后，印度長期堅(jiān)持平衡的外交立場，并希望彰顯自己“區(qū)域大國”的身份：加強(qiáng)與美西方國家的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治合作，同時(shí)又拒絕加入對俄羅斯的制裁；保持甚至加大了和俄羅斯在軍事、能源、經(jīng)貿(mào)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，但又多次在公開場合強(qiáng)調(diào)當(dāng)下“不是戰(zhàn)爭的年代”。據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，今年2月，印度政府在G20財(cái)長會(huì)議上重申，其有關(guān)俄烏沖突的立場是“對話和外交”。

莫?！ぐ⒛系陆邮芘炫刃侣劜稍L時(shí)說，印度既不支持戰(zhàn)爭，但也不想動(dòng)搖印度與俄羅斯“全天候的友誼和深厚的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。對印度而言，與俄羅斯保持合作是符合自身國家利益的，這背后包括俄羅斯在歷史上對印度提供的多次支持、印度大量國防裝備來自俄羅斯、俄羅斯的平價(jià)石油有利于印度應(yīng)對通脹等因素。印度商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在印度本財(cái)年的前10個(gè)月里，印度從俄羅斯進(jìn)口的石油量較此前激增了近400%。

但隨著西方國家對俄羅斯的施壓姿態(tài)愈發(fā)激烈，西方國家在俄羅斯問題上對印度施加的壓力也越來越大。日本外相林芳正以考慮日本國會(huì)日程等因素為由缺席了此次G20外長會(huì)議，是首位缺席G20外長會(huì)議的日本外相，這讓印度“感到不解”。外長會(huì)期間，俄羅斯外長拉夫羅夫與美國國務(wù)卿布林肯做了簡短會(huì)面，盡管這是雙方自俄羅斯于2022年2月發(fā)起對烏“特別軍事行動(dòng)”以來首次面對面交談，但美方稱自身繼續(xù)全面支持烏克蘭等立場并無變化。

日本外相林芳正 資料圖

林民旺對澎湃新聞分析說，相比去年2月，印度在俄烏沖突上的基本立場實(shí)際上在“不斷后退”，“印度總理莫迪已跟烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通過電話，莫迪還拒絕訪問俄羅斯首都莫斯科。”但在經(jīng)貿(mào)行為和政治表態(tài)上，印度改變原有舉措的可能性非常低。

“印尼采取了類似印度的立場，在去年成功召開了G20峰會(huì)，成為先例。印度強(qiáng)調(diào)，要按照去年G20的經(jīng)驗(yàn)，所以會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持其自身在俄烏問題上的立場，哪怕日本、美國等美西方國家會(huì)對印度施加較大的壓力?！绷置裢f。

據(jù)新華社報(bào)道，此次G20外長會(huì)議發(fā)布了主席總結(jié)和成果文件，呼吁加強(qiáng)合作和多邊主義，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。文件強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界面臨多方面挑戰(zhàn)，包括在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面進(jìn)展緩慢、氣候變化、污染、經(jīng)濟(jì)放緩、債務(wù)困擾、疫后復(fù)蘇不均衡、貧困和不平等加劇、糧食和能源安全威脅、全球供應(yīng)鏈中斷，以及地緣政治緊張局勢和沖突加劇等。

全球南方代言人？

納特·米斯拉向澎湃新聞表示，印度認(rèn)識(shí)到，受戰(zhàn)爭、恐怖主義、疫情、供應(yīng)鏈中斷、氣候變化、金融危機(jī)和債務(wù)影響最大的是發(fā)展中國家，印度高度重視發(fā)展中國家的關(guān)切。

路透社早前援引印度外交部一位匿名官員的話報(bào)道稱，莫迪政府希望G20外長會(huì)議聚焦氣候變化和發(fā)展中國家的債務(wù)危機(jī)，不想讓俄烏沖突議題主導(dǎo)這次會(huì)議。這位官員還說，新德里想繼續(xù)成為“全球南方”（Global South，代指發(fā)展中國家）的代言人，希望G20討論全球南方的議題。

今年1月，印度舉行了“全球南方國家之聲”線上峰會(huì)，討論發(fā)展中國家金融發(fā)展和能源安全等問題，對120多個(gè)發(fā)展中國家的政府首腦、外長和財(cái)長發(fā)出了邀請?！懊鎸π鹿诖罅餍泻腿蚪?jīng)濟(jì)放緩，一些最脆弱的發(fā)展中國家首當(dāng)其沖。印度希望在氣候融資、農(nóng)業(yè)和能源安全、衛(wèi)生、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大南半球的聲音。”莫?！ぐ⒛系聦ε炫刃侣劚硎?。

莫?！ぐ⒛系路治稣f，印度希望以G20主席國身份解決數(shù)個(gè)與發(fā)展中國家有關(guān)的問題，包括債務(wù)困境、貿(mào)易與投資等。印度也與美國、日本、歐盟國家等發(fā)達(dá)國家保持密切聯(lián)系，與這些國家在清潔能源轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和氣候可持續(xù)性、健康問題等領(lǐng)域建立技術(shù)和投資伙伴關(guān)系。

G20作為多邊外交平臺(tái)，其本意是回應(yīng)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題。“G20的重點(diǎn)領(lǐng)域是貿(mào)易和投資。促進(jìn)全球貿(mào)易增長，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)全球投資政策合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)包容和協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈，對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都至關(guān)重要?！蹦！ぐ⒛系抡f。

值得注意的是，印度方面的“發(fā)展中國家”倡議似乎并不包括中國。盡管印度向中國方面通報(bào)了1月“全球南方國家之聲”線上峰會(huì)的安排，但作為最大發(fā)展中國家的中國并未在這場峰會(huì)上獲得位置。

印度知名戰(zhàn)略學(xué)者、亞洲協(xié)會(huì)政策研究所高級(jí)研究員拉賈·莫漢（C. Raja Mohan）今年2月在《外交政策》撰文稱，印度對全球南方議程的熱情不應(yīng)被“誤解”，印度對與西方建立更強(qiáng)關(guān)系的興趣并未減少。拉賈·莫漢稱，今年1月的“全球南方國家之聲”峰會(huì)就沒有再大幅提及反對西方的聲音。印度與發(fā)展中國家重新接觸、與西方國家加強(qiáng)接觸是一種“雙重取向”。拉賈·莫漢稱，印度不希望只有中國能對發(fā)展中國家施加影響，在自身資源不足的情況下，印度還可以“填補(bǔ)西方在全球南方的空白”。

3月3日，缺席G20外長會(huì)議的日本外相林芳正前往印度參與日美澳印“四邊機(jī)制”（Quad）外長會(huì)議?！八倪厵C(jī)制”參與國還在協(xié)調(diào)于今年5月下旬在澳大利亞舉行首長會(huì)議。日本共同社報(bào)道稱，3月3日舉行的“四邊機(jī)制”將探討俄烏沖突和所謂的“印太戰(zhàn)略”，中國被認(rèn)為是針對的對象。

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，秦剛參與G20外長會(huì)期間會(huì)見了東道國印度外長蘇杰生。印度媒體則報(bào)道稱，蘇杰生對中印關(guān)系的修辭仍是“不正常的”。納特·米斯拉接受澎湃新聞采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)了印度在中印邊境沖突上的立場不變，但他也認(rèn)為，G20外長會(huì)為兩國外長就結(jié)束僵局進(jìn)行坦誠對話提供了機(jī)會(huì)。

秦剛3月2日會(huì)見蘇杰生時(shí)說，中印在維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益、推進(jìn)南南合作、應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)方面有著廣泛共同利益。中方支持印方履行二十國集團(tuán)主席國職責(zé)，愿加強(qiáng)溝通合作，捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益和國際公平正義，為世界注入穩(wěn)定性和正能量。

“場邊外交活動(dòng)更多是禮節(jié)性行為。但中印外長的會(huì)晤對改善中印關(guān)系氛圍的作用還是很明顯的。在G20相關(guān)會(huì)議的舉辦上，中國和印度立場比較接近，中國對G20的舉辦提供了支持。外長碰面、中方支持G20等對中印關(guān)系都是積極信號(hào)，起到了積極的促進(jìn)作用。”林民旺說。