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央廣網(wǎng)北京10月26日消息（記者郭佳麗）“一樓動(dòng)工，我住在13樓就能感到輕微晃動(dòng)。”近日，四川南充的楊女士向央廣網(wǎng)反映，當(dāng)時(shí)購(gòu)買這套房子花了50多萬(wàn)，裝修又花了12萬(wàn)，花光了全部積蓄。哪知道剛住一年半時(shí)間，房子就出現(xiàn)裂縫。

楊女士提供的一份公告顯示，南充富利商業(yè)管理中心和南充市嘉宏物業(yè)管理有限公司未經(jīng)業(yè)主同意，在未辦理報(bào)批手續(xù)的情況下，對(duì)4號(hào)樓一樓進(jìn)行施工建設(shè)。楊女士稱，施工方計(jì)劃將5.9米高的一樓隔斷建成兩層，用水鉆打孔，穿過(guò)了近80公分厚的承重柱，導(dǎo)致部分房屋墻壁開裂，對(duì)該樓住戶造成安全隱患。

該棟樓住戶唐先生說(shuō)，房子出現(xiàn)裂縫，平時(shí)可能沒(méi)問(wèn)題，但四川屬于地震多發(fā)地區(qū)，一旦發(fā)生地震，那就存在安全風(fēng)險(xiǎn)。老百姓辛苦攢錢買的房子，不能住得心驚膽戰(zhàn)。

今年以來(lái)，從哈爾濱利民學(xué)苑小區(qū)“私拆承重墻事件”4人被刑拘，再到廣東肇慶暴力裝修“打通42套房”……承重墻被拆的問(wèn)題頻上熱搜。

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生的49起房屋建筑倒塌事故中，有25起為既有建筑改擴(kuò)建擅自拆改建筑主體結(jié)構(gòu)或者加層、改變使用功能增加荷載等情況引發(fā)的事故，占比超過(guò)50%。

為根治這一亂象，今年6月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》，明確裝修活動(dòng)中涉及的各方和各相關(guān)部門的責(zé)任，包括設(shè)計(jì)單位、裝飾裝修企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及地方政府等。

承重柱被水鉆打孔（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

為何不能私拆承重墻？

“我們拿新房的時(shí)候，根本沒(méi)有這些裂縫，自從一樓打了承重柱子，房子才裂開的?！睏钆空f(shuō)。

她介紹稱，一樓商戶把承重柱貫穿四面打通，孔的直徑30毫米，中柱每面十個(gè)孔，邊承重柱子每面四個(gè)孔。

楊女士提供的現(xiàn)場(chǎng)圖片和視頻顯示，一樓承重柱里的鋼筋被鉆斷，上下兩排已被水鉆鉆通。六樓房屋的廚房、客廳墻壁上已出現(xiàn)裂縫，九樓住戶的臥室墻壁上也有裂紋。

住戶餐廳墻壁出現(xiàn)裂痕（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

楊女士向記者提供的一份落款為“南充富利商業(yè)管理中心”的公告顯示，南充富利商業(yè)管理中心表示已經(jīng)委托南充恒瑞檢測(cè)有限公司進(jìn)行技術(shù)鑒定，南充恒瑞檢測(cè)有限公司的鑒定結(jié)論是4號(hào)樓主體結(jié)構(gòu)處于安全狀態(tài)。

上述公告稱，建議立即修復(fù)一樓混凝土柱的孔洞，并表示已委托4號(hào)樓的原設(shè)計(jì)單位重慶設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了加固方案，并請(qǐng)審圖機(jī)構(gòu)對(duì)加固圖紙進(jìn)行了審定。同時(shí)，富利中心委托了具有特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）專業(yè)承包資質(zhì)的四川財(cái)源建筑加固工程有限公司準(zhǔn)備對(duì)一樓的混凝土梁、柱恢復(fù)原狀。

但小區(qū)業(yè)主對(duì)該公告并不認(rèn)同。楊女士告訴記者，由于業(yè)主對(duì)其委托的鑒定不信任，想申請(qǐng)省鑒定院鑒定?，F(xiàn)在51戶業(yè)主聯(lián)合簽名請(qǐng)求鑒定，但施工方遲遲不愿簽名。目前，嘉陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局表示11月7日會(huì)處理此案。

“骨折了，人就站不起來(lái)了?！惫枮I工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)薛名輝說(shuō)，承重墻、柱等是建筑的骨架，受到破壞后，輕則造成建筑安全隱患，重則直接使建筑受到破壞，其重要性不言而喻，必須明確私拆承重墻不是道德問(wèn)題，而是法律問(wèn)題。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二章第十五條規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?！?/p>

此外，《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第二章第五條第一款規(guī)定：“住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，禁止下列行為：未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?！?/p>

“擅自改造可能構(gòu)成侵權(quán)，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因私自拆除承重墻使樓房整體處于危險(xiǎn)狀態(tài)，危害公共安全，涉嫌承擔(dān)刑事責(zé)任，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所李寶蓮律師說(shuō)。

10月22日，楊女士對(duì)記者表示，由于業(yè)主們反對(duì)，施工方在8月29日已經(jīng)停工。9月1日，嘉陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局向富利中心送達(dá)了恢復(fù)原狀的整改通知。

為何私拆承重墻爭(zhēng)議不斷？

不僅楊女士，福建龍巖市新羅區(qū)的陳先生也面臨同棟樓“私拆承重墻”問(wèn)題。

10月20日，陳先生對(duì)央廣網(wǎng)記者表示，小區(qū)25層業(yè)主在該樓層擁有2套房子，為將兩戶打通成一戶，在裝修的過(guò)程中，該業(yè)主將一戶房屋的客廳和另一戶廚房之間的四處承重墻拆除了?！斑@四處被拆的承重墻基本確定了。由于戶主不讓進(jìn)，兩戶型之間通道處的承重墻是否被損壞，暫未確定?！?/p>

被拆除的墻面（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

薛名輝查看過(guò)陳先生提供的該住戶施工圖紙后表示，這四處被拆的地方是墻垛，平時(shí)問(wèn)題不大，但在特殊情況下，可能存在危險(xiǎn)。兩戶型之間通道處的是剪力墻，又稱抗風(fēng)墻、抗震墻，具有抵抗臺(tái)風(fēng)等作用，破壞剪力墻會(huì)影響樓幢的承重能力，不能隨意拆除。

25層業(yè)主兩套房屋的戶型圖（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

“為什么原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位沒(méi)有出具專業(yè)設(shè)計(jì)方案，物業(yè)就允許動(dòng)工？”不少業(yè)主在微信群詢問(wèn)小區(qū)物業(yè)。

針對(duì)業(yè)主質(zhì)疑，物業(yè)在10號(hào)樓業(yè)主群里表示，已在巡查中發(fā)現(xiàn)該行為，并于8月30日下發(fā)整改通知書并通知城市管理局，并表示城市管理局龍門執(zhí)法大隊(duì)已來(lái)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置。

在此期間，10號(hào)樓多位住戶通過(guò)“e龍巖”進(jìn)行投訴。9月13日，龍巖市城市管理局對(duì)投訴件開始陸續(xù)進(jìn)行回復(fù)：“龍巖市城市管理局龍門執(zhí)法大隊(duì)接到投訴前，已于9月6日介入查處。我隊(duì)執(zhí)法人員要求業(yè)主將拆除的墻體整改恢復(fù)，業(yè)主于9月10日開始整改?！?/p>

然而，業(yè)主們對(duì)回復(fù)并不滿意。“讓涉事業(yè)主自行恢復(fù)，恢復(fù)后能滿足承載力的要求嗎？為何不公布專業(yè)的鑒定和修復(fù)方案？”陳先生說(shuō)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鑒定是否權(quán)威和出具后期專業(yè)整改方案，以及是否落實(shí)合理賠償是產(chǎn)生爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

北京浩天律師事務(wù)所王鑫月律師表示，爭(zhēng)議原因在于業(yè)主即便收到執(zhí)法單位的整改通知或者行政處罰決定，可能在實(shí)際履行層面還存在問(wèn)題。比如，業(yè)主不清楚整改修復(fù)方案是否規(guī)范，或者做出的整改修復(fù)方案是否滿足承載力要求。

她認(rèn)為，執(zhí)法單位應(yīng)該積極履行職責(zé)，在發(fā)出《責(zé)令（限期）改正通知書》后，消除危害后果并持續(xù)跟蹤，結(jié)合調(diào)查、罰款和移送公安部門等多種手段，必要情況下，可引入第三方整改方案，整改費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

為何私拆承重墻屢禁不止？

今年以來(lái)，多起“私拆承重墻”事件登上熱搜。

4月底，哈爾濱市松北區(qū)利民學(xué)苑小區(qū)一棟31層高的居民樓內(nèi)，租戶在裝修時(shí)私自把承重墻砸掉，導(dǎo)致整棟樓出現(xiàn)裂縫。當(dāng)天晚上，200余戶居民被緊急疏散。據(jù)央視新聞，5月9日，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人采取刑事強(qiáng)制措施。

僅僅過(guò)去一個(gè)月，5月底，有群眾反映，廣東省四會(huì)市吾悅廣場(chǎng)悅公館一棟公寓樓的2層，買下整層共計(jì)42套公寓房的業(yè)主姚某，在未取得施工許可證情況下拆除間隔墻體，違規(guī)施工約700平方米。6月6日，四會(huì)市委宣傳部官方微信公眾號(hào)“四會(huì)發(fā)布”發(fā)布情況說(shuō)明，責(zé)令其立即停止施工并限期改正。

薛名輝表示，承重墻一般是指在磚混結(jié)構(gòu)建筑中用來(lái)承載豎向荷載的墻體。目前，新建筑中已經(jīng)很少見(jiàn)了，主要是上世紀(jì)建的一些多層住宅。多層公共建筑一般是框架結(jié)構(gòu)，靠柱子來(lái)承重，高層住宅一般是剪力墻結(jié)構(gòu)，靠剪力墻來(lái)承受豎向和水平荷載，也有人把剪力墻理解成承重墻。

為何私拆承重墻屢禁不止，他認(rèn)為，從辯證角度來(lái)看，一是既有建筑的功能無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，空間無(wú)法滿足新的商業(yè)、居住的要求，需要擴(kuò)展，但被墻體限制住了。二是，由于對(duì)建筑的科普不夠，很多人不了解哪些墻可以動(dòng)，哪些絕對(duì)不可以動(dòng)，哪些可以局部改動(dòng)，比如開門窗洞口等，這有助于那些不了解建筑結(jié)構(gòu)的人避免陷入巨額賠償和糾紛的困境。三是，物業(yè)和相關(guān)部門對(duì)裝修過(guò)程監(jiān)管不到位也是該現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。

“一旦承重墻出了問(wèn)題，物業(yè)也要承擔(dān)責(zé)任，這屬于工作失責(zé)。”一家物業(yè)管理人員說(shuō)，裝修前，裝修師傅都有房屋設(shè)計(jì)圖紙，他們知道哪些是承重墻?！叭绻皇枪室庖穑b修師傅也不會(huì)動(dòng)承重墻?！?/p>

在薛名輝看來(lái)，對(duì)于此類問(wèn)題，還需提高居民的法治意識(shí)，“讓大家清楚，這不是道德問(wèn)題，而是法律問(wèn)題?！?/p>

承重墻該如何“承重”？

“承重墻不是都不能拆。”在薛名輝看來(lái)，不少建筑改擴(kuò)建通過(guò)結(jié)構(gòu)加固的方式，可以拆掉承重墻，但這需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)鑒定、設(shè)計(jì)、施工。另外，由于建筑在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)都預(yù)留了一定安全系數(shù)，有時(shí)拆除了部分承重墻也不會(huì)發(fā)生事故。比如位于建筑頂層的承重墻，上面沒(méi)有太多的荷載，即使拆除了，問(wèn)題也不大。

他表示，大家不清楚的是，在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)考慮到最不利的情況，比如抗震、房間人數(shù)過(guò)多、荷載不均勻等因素。但是，這也給很多人造成了誤區(qū)，覺(jué)得一些承重墻可以拆，或者至少可以拆掉局部。

為遏制室內(nèi)裝飾裝修違法違規(guī)行為，今年6月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了裝修活動(dòng)中涉及各方和各相關(guān)部門的責(zé)任，包括設(shè)計(jì)單位、裝飾裝修企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及地方政府等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》

《通知》出臺(tái)后，已經(jīng)有一些城市行動(dòng)起來(lái)。比如，上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立了專班工作小組，在每個(gè)新交付的小區(qū)，帶領(lǐng)新業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)辨識(shí)房屋的承重結(jié)構(gòu)，并針對(duì)裝修過(guò)程中可能出現(xiàn)的損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、違法搭建等行為，以案釋法、深入淺出地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑，將“事后強(qiáng)制”轉(zhuǎn)為“事前防控”。

“這不是開玩笑，我們承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任?！币患椅飿I(yè)管理人員說(shuō)，不管哪個(gè)角度來(lái)看，這個(gè)是害人害己，如果墻體內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫，全樓的住戶都有危險(xiǎn)。

上述管理人員表示，在裝修之前，他們都會(huì)告知業(yè)主絕對(duì)不能動(dòng)承重墻。裝修中，物業(yè)人員也要去查看，遇到經(jīng)常施工，有些敲不開門的裝修住戶，那就得留意了。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主私拆承重墻，且不聽制止，將被告知立刻停止裝修，并強(qiáng)制斷水?dāng)嚯姟４送?，物業(yè)還將告知門崗，拒絕這家裝修師傅進(jìn)入小區(qū)。承重墻恢復(fù)后，才能繼續(xù)施工。

李寶蓮表示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分發(fā)揮“吹哨人”和“守夜人”作用，在日常工作中加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即予以勸阻、制止，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法認(rèn)定處理。政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝修企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)查無(wú)資質(zhì)、借用資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬裝飾裝修工程。

她說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)有人私拆承重墻，業(yè)主可以依據(jù)民法典向房屋所在地人民法院提起訴訟，請(qǐng)求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。

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