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摘要：這個西非國家的未卜命運牽動各方神經(jīng)。

尼日爾 資料圖

連日來，一個西非國家的未卜命運牽動各方神經(jīng)。

近兩周前的一場政變把尼日爾推向不測水域。西非國家經(jīng)濟共同體（西共體）7月30日下通牒，要求政變軍人一周內(nèi)交權并恢復民選總統(tǒng)職權，否則就采取包括軍事干預在內(nèi)的一切措施。

8月6日是最后期限。尼日爾政變軍人當天聲稱，該國面臨外部軍事干預威脅，宣布關閉領空。

西共體尚未作出回應，迄今也無出兵跡象。

“最后期限已過，戰(zhàn)爭、調(diào)解還是沉默？”《紐約時報》這個問題道出各方對局勢下一步走向的憂慮。

開弓沒有回頭箭？

自7月26日總統(tǒng)巴祖姆被扣、尼日爾局勢突變以來，兩方力量一直在角力，互不讓步。

西共體及美歐一方敦促政變軍人交權、讓巴祖姆復職，甚至發(fā)出武力干預的警告，并劃定最后時限。政變軍人一方則拒不服從。

8月6日，大限節(jié)點來臨。

當晚，尼日爾政變軍人發(fā)表聲明，宣布關閉該國領空。

聲明說，面對來自鄰國的軍事干預威脅，尼日爾即日起關閉領空，所有違反此項禁令的企圖都將遭到“及時且有力的回應”。

上海師范大學非洲研究中心主任張忠祥認為，尼日爾政變軍人的底氣或許來自于一部分民眾的支持。

除了軍方抱怨總統(tǒng)過于“親法”、支持反恐力度不足，以及發(fā)動政變的總統(tǒng)衛(wèi)隊長與總統(tǒng)存在個人恩怨等原因外，張忠祥指出，尼日爾此次政變的起因與其他政變的非洲國家具有一些共性，包括經(jīng)濟發(fā)展落后、國內(nèi)治理不善等等。比如，2022年尼日爾人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅584美元，一些民眾可能希望在政變中看到國家變革的可能。

政變發(fā)生后，不少民眾在尼日爾首都尼亞美舉行游行示威，表達對政變的支持。就在8月6日，也有數(shù)千名示威者聚集在首都一座體育場力挺政變，并反對外部干預。

尼日爾街頭舉行游行示威

“而且，發(fā)動政變后，開弓沒有回頭箭，主動放棄的可能性不大?！睆堉蚁檎f。

西共體如何出牌？

在政變軍人率先出牌筑牢防線之后，外界目光都投向西非國家的反應。

先前，西共體表示，已經(jīng)制訂一項可能的軍事干預計劃，包括所需資源、部署軍隊的方式和時間，以推翻尼日爾的政變結果，恢復憲法秩序。

然而，截至目前，尚無采取軍事行動的跡象。

在張忠祥看來，西共體盡管態(tài)度堅決，聲稱武裝干涉，但是可能性不是太大。

首先，尼日利亞作為西共體輪值主席國，國內(nèi)有不同聲音。新總統(tǒng)博拉·提努布雖然立場較強硬，但國內(nèi)參議院議長希望政府以政治方式和平解決危機。

其次，尼日爾的鄰國抵制武力干涉。如北部鄰國阿爾及利亞持反對態(tài)度，并提到利比亞、敘利亞干預失敗的教訓。之前發(fā)生政變的馬里、布基納法索也反對軍事干預。

第三，非洲國家以往發(fā)生軍事政變后，沒有通過地區(qū)組織的軍事干預恢復秩序的先例。

卡塔爾半島電視臺援引分析人士的觀點指出，尼日爾給西共體帶來30年來最大的挑戰(zhàn)，暴露出西非及周邊地區(qū)嚴重的裂痕。

塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、貝寧等國同意參與西共體授權的軍事干涉，這些國家擔心尼日爾的政變會在本國被復制。阿爾及利亞、乍得則堅決反對軍事干預，認為將對本國安全構成直接威脅。

北京外國語大學非洲學院院長李洪峰認為，從目前情況看，西共體存在軍事干預的可能性，但出兵概率并不是很大。

一方面，西共體幾十年來已形成一套軍事維和的體系，啟動干預進程也有多次先例。此外，其背后可能還有美國和法國的支持。

但是，另一方面，軍事干預也受到多重掣肘。

其一，西共體自身的軍事干預體系存在先天不足，包括軍隊力量不足及合法性不足。

軍隊力量不足在于，如果尼日利亞不同意派兵，那么塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等支持軍事干預的國家難成氣候，因為這些國家的實力比較有限。

“目前，尼日利亞的態(tài)度并不積極，其參議院不支持出兵。而且，尼日利亞并不樂見法國在西非地區(qū)的持續(xù)干預，影響其與西共體法語國家的合作與團結。”

合法性不足在于，區(qū)域組織的軍事干預面臨被干預國的主權是否受到侵犯的問題。

其二，西共體一旦干預，也就意味著西共體內(nèi)部進一步分崩離析。

其三，薩赫勒地區(qū)一旦陷入軍事沖突，西共體所有成員國都會承擔災難性后果?！斑@是最重要的原因。因此，西共體需要權衡后果?！?/p>

“局勢預計還會僵持一段時間?！崩詈榉迮袛?。

“最后期限過后會發(fā)生什么？”英國廣播公司（BBC）問道。除了軍事干預，BBC還給出另外兩種選項：一是西共體延長最后通牒的期限；二是各讓一步，尼日爾政變軍人和西共體就恢復尼日爾民主治理的時間表達成一致。

張忠祥認為，目前，西共體較難放下身段，已采取制裁、關閉邊界等措施。但是，隨著事態(tài)發(fā)展，依然存在通過和平手段政治解決的可能性，包括派代表團進行磋商。未來局勢走向，較理想的結果是，一段時間以后，成立過渡委員會，在一兩年后舉行大選，實現(xiàn)還政于民。但是，這也取決于形勢發(fā)展。

攪動大國博弈？

尼日爾局勢懸而未決，似乎也影響到大國在該地區(qū)的存在與力量平衡。

一直以來，美國和歐洲將尼日爾作為遏制“伊斯蘭國”和“基地”組織在非洲薩赫勒地區(qū)蔓延的重要支點。如今，尼日爾的僵局讓駐扎該國的2500多人的西方反恐部隊以及軍事基地陷入不確定性。

作為尼日爾昔日的宗主國，法國受到這場政變的打擊更大。

政變軍人已對法示強，揚言將廢除與法國簽署的安全防務協(xié)議。

而另一邊，西方擔心，這場政變將給俄羅斯開啟機會之窗。

尼日爾動亂現(xiàn)場 資料圖

多家媒體指出，不滿干涉內(nèi)政等反法情緒在法國前殖民地的西非地區(qū)上漲。同先前發(fā)生政變的布基納法索、馬里等國相似，尼日爾國內(nèi)一些人把俄羅斯視作有力的替代選項。

半島電視臺評論稱，尼日爾局勢變化或將進一步攪動地區(qū)格局變化以及大國圍繞非洲事務的博弈。

“大國在西非的力量平衡正在發(fā)生一些變化。”張忠祥說。比如勢力較大的法國出現(xiàn)收縮跡象，尼日爾政變軍人廢除與法國的軍事合作協(xié)議。對俄羅斯來說，受俄烏沖突影響，遭遇西方國家的多輪制裁和外交孤立，也對非洲投入較以往更大的關注，以爭取非洲國家的支持。但法國、美國不會輕易放棄自己在非洲的政治、經(jīng)濟、軍事利益。總之，西方對非洲的控制力日漸下降，在該地區(qū)爭奪勢力范圍，已不符合時代趨勢。

李洪峰認為，從力量消長來看，此次政變以后，俄羅斯在西非地區(qū)的影響力會有所擴大，但是美國對該地區(qū)的干預事實上也在不斷增強。對比之下，法國在其傳統(tǒng)影響力區(qū)域的話語權和行動力卻在走弱。同時，非洲自身，不論是非盟層面還是次區(qū)域層面，其干預能力和治理能力也顯出不足。

局勢為何動蕩不已？

2020年以來，在西起幾內(nèi)亞、東至蘇丹的薩赫勒地帶，多國政局不穩(wěn)，馬里、幾內(nèi)亞、布基納法索、尼日爾相繼發(fā)生政變，蘇丹仍在激烈沖突，該地區(qū)經(jīng)濟、安全形勢加劇惡化。

以尼日爾為例，由于尼日利亞暫停能源供應，使這個70%供電依賴尼日利亞的國家大面積陷入黑暗。同時，該國40%的財政預算依賴外援。隨著西方切斷援助，數(shù)百萬貧困的尼日爾人日子將更難過。

尼日爾動亂現(xiàn)場 資料圖

分析人士指出，進入21世紀第三個十年，西非地區(qū)局勢之所以仍動蕩不已，存在一些深層次原因。

張忠祥分析道，首先，西方干涉難辭其咎。2011年，西方對利比亞發(fā)動軍事行動，推翻卡扎菲政權。卡扎菲余部通過陸路、沙漠潛入西非地區(qū)，馬里動亂與此有關，進而又影響到周邊國家。

其次，西方干預一定程度也激活了西非地區(qū)盤踞的“基地”等恐怖組織，進一步導致局勢動蕩。

第三，近年來，疫情對非洲國家造成嚴重沖擊，加劇經(jīng)濟、民生艱難，埋下動蕩隱患，對那些政變頻仍的西非國家影響尤為嚴重。

李洪峰認為，薩赫勒及中非等地區(qū)原本就存在各種復雜、不穩(wěn)定因素，而大國博弈進一步引起波動，此其一。

其二，恐怖主義、部族爭端、政治力量和武裝力量沖突、環(huán)境和發(fā)展、糧食危機等區(qū)域內(nèi)的安全風險因素彼此交織，給當?shù)卣蛥^(qū)域組織帶來極大挑戰(zhàn)。

其三，區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展水平、政府治理能力不一，再加上西共體合作能力的缺口，阻礙了各國探索獨立自主實現(xiàn)和平發(fā)展的努力。由于人民生活水平低、國家發(fā)展水平難以提升，也導致各層面凝聚力不足。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）