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八月，旅游“最火暑期檔”如約而至，古城游也成為不少游客的選擇。

但在甘肅天水，不少市民和游客發(fā)現(xiàn)，修繕一新的天水古城在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，文保院落內(nèi)進(jìn)駐了諸多業(yè)態(tài)，包括日式餐廳、火鍋店、罐罐茶等。不僅參觀區(qū)域受限，消費(fèi)門檻提升，一些甚至被“改頭換面”，危及院落安全。

而就在此前幾年，當(dāng)?shù)?strong>撥付西關(guān)古城保護(hù)資金就超過(guò)8.88億元……

文保院落 視頻截圖

不少網(wǎng)友對(duì)此義憤填膺，紛紛表示該嚴(yán)查。

網(wǎng)友評(píng)論

到底發(fā)生了什么？文保院落為何“變味”了？一起來(lái)看↓

8億修繕的文保院落“面目全非”

主管部門稱無(wú)從監(jiān)管

甘肅天水擁有中國(guó)西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較完整的明清時(shí)期居民院落群，因歷史久遠(yuǎn)，不少古建民居曾受到了不同程度的損毀。為了搶救這些古建筑，當(dāng)?shù)貙?duì)西關(guān)片區(qū)啟動(dòng)搶救性保護(hù)，使得29座文保院落得以“復(fù)活”，其中省保級(jí)1處、縣保級(jí)3處、保護(hù)點(diǎn)25處。

西關(guān)古城

天水市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：天水市從2015年至2021年撥付西關(guān)古城保護(hù)資金就超過(guò)8.88億元，沒(méi)想到的是，不到兩年后，花大成本修繕的文保院落就遭遇了“改頭換面”。很多商業(yè)進(jìn)駐改造院落，成為了游客消費(fèi)場(chǎng)所。

位于天水古城內(nèi)厚生巷13號(hào)的一處日式風(fēng)格餐廳，是建于明清時(shí)期的文保院落。但如今，已看不到曾經(jīng)庭院寬敞、青磚黛瓦、雕梁畫(huà)棟的中式古建風(fēng)貌。院中、臺(tái)明被木板覆蓋，營(yíng)造成日式風(fēng)格，西廂房外還加蓋了兩間日式小屋。

日式小屋

天水古城特聘顧問(wèn)、負(fù)責(zé)修繕古民居的專家 黃國(guó)翔：這種改變古院風(fēng)貌的新加和改建并不被允許。修繕后雨天時(shí)雨水會(huì)濺到柱子上，加快糟朽。這些損害是不可逆的，見(jiàn)水一次傷害一次。

修繕后的問(wèn)題

黃國(guó)翔在去年底修建時(shí)就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，曾多次要求經(jīng)營(yíng)主體停工整改并修改裝修方案，但并未引起當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)古城的甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司的重視，日式風(fēng)格餐廳最終如期開(kāi)業(yè)。而在天水古城，這樣的情況并非個(gè)例。

天水古建專家 趙昌榮：趙氏祠堂后面的第三院，整個(gè)油漆全部刷了，他把那些刻有棱角的東西全部都磨平了。還有16號(hào)院，為了方便顧客上下，院落經(jīng)營(yíng)者把原來(lái)的樓梯都取掉了。

天水古建專家

解放路的10號(hào)和12號(hào)文保院落，也成為一家經(jīng)營(yíng)餐飲和罐罐茶的餐廳。曾精心修繕過(guò)的柱子上釘著指紋打卡機(jī)，在后院，經(jīng)營(yíng)者還加蓋了彩鋼廚房。

柱子上釘著指紋打卡機(jī)

天水古城市民：純粹是突出商業(yè)利益，沒(méi)有文化沉淀，沒(méi)有真正原汁原味的東西，古城就“三不像”。

為何文保院落的保護(hù)利用中會(huì)出現(xiàn)如此“任性”的現(xiàn)象？投入超8億元的公共財(cái)政支出進(jìn)行保護(hù)修復(fù)后的文保院落，都在經(jīng)營(yíng)哪些業(yè)態(tài)？

2022年9月，天水市秦州區(qū)文體廣電和旅游局授予了天水市名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司29處文保單位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)要求，這些文物保護(hù)單位的展示利用要按照文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，依法履行相關(guān)流程，履行審批備案手續(xù)。

這意味著，無(wú)論是業(yè)態(tài)設(shè)置，還是裝修改建，都需要經(jīng)過(guò)至少縣級(jí)文物部門的批準(zhǔn)。而該公司所存的商戶檔案中可以看到，有文保院落的申報(bào)材料和目前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不符。

以“維新堂”為例，申報(bào)材料中標(biāo)注的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是紫砂壺，實(shí)際開(kāi)設(shè)的卻是餐廳。此外，還有酒館變火鍋，茶社成餐廳的情況。按照文保部門要求，文保院落不管是業(yè)態(tài)的設(shè)立還是變更，均需要經(jīng)過(guò)申報(bào)，在專家評(píng)估后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

秦州區(qū)文體廣電旅游局文物股股長(zhǎng)汪祥軍表示，2022年9月，天水市文化和旅游局曾下文要求：縣級(jí)文物主管部門定期組織對(duì)文物建筑保護(hù)利用狀況開(kāi)展評(píng)估。而這些“改頭換面”的經(jīng)營(yíng)均系未批先設(shè)、未批先修，要求竟成一紙空文，而主管部門又因?yàn)闆](méi)有收到任何報(bào)批手續(xù)，所以無(wú)從監(jiān)管來(lái)推責(zé)。

當(dāng)?shù)毓賳T

在缺失監(jiān)管的情況下，天水古城多個(gè)文保院落違規(guī)裝修、添建變?yōu)椴蛷d，防火風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，火災(zāi)隱患比比皆是。

在趙家大園3號(hào)院，院中顧客使用燃?xì)庑t加熱菜品，院中廚房烹飪使用液化氣，均出現(xiàn)明火。其他多家餐廳也存在同樣的問(wèn)題。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，文物建筑禁止使用明火，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火。這是因?yàn)椋蠖喙琶窬釉诮ㄔ鞎r(shí)使用木材，并以群落出現(xiàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)且未能被有效控制，極易形成“火燒連營(yíng)”的局面。

插座

此外，文保院落中還存在遮擋消防設(shè)施、木結(jié)構(gòu)纏繞易燃物、私拉電線等問(wèn)題。

執(zhí)法人員

國(guó)家文物局曾明確要求加強(qiáng)監(jiān)督

古建筑保護(hù)的最好方式之一，就是使用它。

去年8月，國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，首次專門就社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺(tái)政策性文件，明確了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求的重要內(nèi)容，也是健全社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)文物保護(hù)利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！眹?guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確社會(huì)力量可以通過(guò)多種方式參與文物建筑保護(hù)利用。社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，可通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《導(dǎo)則》要求，參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過(guò)程。

社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用可以獲得一定時(shí)限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開(kāi)設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可以開(kāi)辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所。

“此舉是想通過(guò)社會(huì)力量的廣泛參與，推動(dòng)大量低級(jí)別文物建筑‘有人管、在利用、出效益’。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“動(dòng)用社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，主要是為了解決一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長(zhǎng)期無(wú)人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)等問(wèn)題，尤其是那些縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑?！蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌＜椅瘑T會(huì)委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌說(shuō)。

按照《導(dǎo)則》，開(kāi)放的文物必須本體無(wú)安全隱患，民居古建筑和住宅、工商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿。

“如果本體已經(jīng)存在安全問(wèn)題，面臨坍塌等情況，其實(shí)是不適合開(kāi)放的。而文物建筑一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，那么在開(kāi)放為旅游場(chǎng)所、民宿之前，就必須經(jīng)過(guò)改造，這就會(huì)引出有關(guān)修繕的問(wèn)題?！焙笾赋觯奈锔脑焓且粋€(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。文物保護(hù)法明確規(guī)定，文物保護(hù)單位的修繕須經(jīng)相應(yīng)文物部門批準(zhǔn)，而且必須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。這樣一來(lái)，社會(huì)力量參與的積極性以及文物部門批準(zhǔn)的科學(xué)性都將受到考驗(yàn)。

文物部門如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用工作的監(jiān)管，也是不容忽視的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》明確要求，加強(qiáng)事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄外，《意見(jiàn)》還要求文物部門監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。開(kāi)展事中檢查評(píng)估。文物部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。建立實(shí)施負(fù)面清單管理制度。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開(kāi)設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。

編輯|段煉 杜恒峰

校對(duì)|程鵬

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