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2023-08-29
更新時間:2023-08-29 01:00:08作者:未知
(原標(biāo)題:王文濤部長與美國商務(wù)部長雷蒙多舉行會談)
8月28日,商務(wù)部部長王文濤在京與來訪的美國商務(wù)部長雷蒙多舉行會談。雙方圍繞落實(shí)中美元首巴厘島會晤重要共識,就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行了理性、坦誠、建設(shè)性的溝通。
王文濤表示,經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。兩國的貿(mào)易對各自經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都很重要。中方愿與美方共同努力,秉持相互尊重、和平共處、合作共贏的原則,為兩國工商界合作創(chuàng)造良好政策環(huán)境,促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資。
王文濤重點(diǎn)就美國對華301關(guān)稅、半導(dǎo)體政策、雙向投資限制、歧視性補(bǔ)貼、制裁中國企業(yè)等表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切。王文濤表示,泛化國家安全不利于正常經(jīng)貿(mào)往來,實(shí)施單邊、保護(hù)主義措施不符合市場規(guī)則和公平競爭原則,只會損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。美方多次表示不尋求與中方脫鉤,希望美方將表態(tài)落在實(shí)處。
王文濤部長和雷蒙多部長認(rèn)識到中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展開放和富有成效對話的重要性,宣布在中美兩國商務(wù)部之間建立新的溝通渠道。雙方成立了一個工作組,由中美副部長級和司局級的政府官員組成,并有企業(yè)代表參加,以尋求解決具體商業(yè)問題的辦法。工作組將每年舉行兩次副部級會議。兩位部長同意經(jīng)常性溝通,每年至少會見一次。此外,雙方還啟動了出口管制信息交流機(jī)制,作為解釋各自出口管制制度和改善溝通的機(jī)制。雙方將按照各自法律,就出口管制信息進(jìn)行交流。
雙方討論并同意兩國專家將就強(qiáng)化行政許可過程中的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)問題進(jìn)行技術(shù)磋商。
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美商務(wù)部長訪華,為什么說這是中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊最重要的一次接觸?
摘要:訪問能否化解雙方經(jīng)貿(mào)分歧,切實(shí)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,進(jìn)而帶動兩國關(guān)系企穩(wěn)向好,成為各方關(guān)注重點(diǎn)。
美國商務(wù)部長雷蒙多
經(jīng)過許久醞釀,8月27日,美國商務(wù)部長雷蒙多終于踏上旅途,開啟為期4日的訪華行程。
這是雷蒙多任內(nèi)首次應(yīng)邀訪華,也是今年6月以來第四位訪華的美國政要。
一連串高層互動使僵冷的中美關(guān)系有所回暖,但雙邊及經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有不少待解之結(jié)。為此,作為美方主管經(jīng)貿(mào)事務(wù)的一把手,雷蒙多的中國之行備受矚目。
此行被視為落實(shí)中美元首巴厘島會晤共識,繼續(xù)推進(jìn)高層交往,加強(qiáng)對話溝通的又一次重要訪問。訪問能否化解雙方經(jīng)貿(mào)分歧,切實(shí)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,進(jìn)而帶動兩國關(guān)系企穩(wěn)向好,成為各方關(guān)注重點(diǎn)。
落實(shí)共識,尋找平衡
自今年早先傳出雷蒙多計劃訪華的消息以來,此次訪問就受到外界密切關(guān)注。
這一方面與雷蒙多的身份有關(guān)。尤其是美方將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推向?qū)θA戰(zhàn)略競爭前沿,在此背景下,商務(wù)部長的身份更顯重要。
在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上,雷蒙多確實(shí)扮演了關(guān)鍵角色:一邊負(fù)責(zé)推動美國對華貿(mào)易,一邊落實(shí)拜登政府的科技遏華政策。
另一方面,此訪也被認(rèn)為關(guān)聯(lián)中美關(guān)系、特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向。
一段時間以來,隨著美國高層相繼訪華,中美緊張關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象。但是,雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作仍面臨一些困難。
本月,拜登政府設(shè)立對外投資審查機(jī)制,限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。
另據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計,今年上半年,中美雙邊貿(mào)易額明顯下滑。
分析人士指出,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是中美利益交融最緊密、合作面最廣泛,同時也是摩擦糾紛最多的領(lǐng)域。而經(jīng)貿(mào)合作向來被視為中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”,經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否理順關(guān)乎中美關(guān)系的發(fā)展。
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯指出,從中美關(guān)系的大背景來看,雷蒙多訪華是近幾個月來中美開展高層交往的一部分,是落實(shí)去年11月兩國元首巴厘島會晤共識——推動高層交往,加強(qiáng)對話合作,共同努力管控分歧。
從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來講,繼今年5月中美商務(wù)部長華盛頓會晤、7月美國財長訪華后,雷蒙多訪華是拜登政府任內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊最重要的一次接觸。
“因?yàn)閷θA貿(mào)易、出口管制、投資限制以及制裁等多方面問題都在雷蒙多領(lǐng)導(dǎo)的商務(wù)部權(quán)限之內(nèi)。這次訪華能否在一定程度上改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,是大家關(guān)注的重點(diǎn)?!?/p>
中國國際問題研究院研究員、中國國際關(guān)系學(xué)會副會長徐步認(rèn)為,繼美國國務(wù)卿布林肯、財長耶倫、總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華之后,商務(wù)部長雷蒙多來訪顯示出中美關(guān)系積極發(fā)展的一面,也反映了拜登政府既尋求使中美關(guān)系朝著美國所希望的方向發(fā)展,同時又不得不兼顧中美關(guān)系所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題,試圖在打壓中國與穩(wěn)妥處理兩國關(guān)系之間找到某種平衡。
兩個看點(diǎn),關(guān)乎成果
對于這次訪問,中美均已表達(dá)各自的期待。
中國商務(wù)部表示,中方將就關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題向美方表明立場,同時期待與美方就化解經(jīng)貿(mào)分歧、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作進(jìn)行深入討論。
美國商務(wù)部稱,此訪旨在加深兩國溝通,期待就美中商業(yè)關(guān)系、美國企業(yè)面對的挑戰(zhàn)及潛在合作領(lǐng)域等議題進(jìn)行建設(shè)性討論。
值得一提的是,這次訪問前還有難得的預(yù)熱與氛圍營造。
中國駐美大使謝鋒22日在華盛頓會見雷蒙多,雙方就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和雷蒙多即將訪華交換意見。
美國商務(wù)部意外宣布將27個中國實(shí)體從未經(jīng)驗(yàn)證的名單中剔除,不再限制其向美國企業(yè)購買產(chǎn)品。此舉被外界視為華盛頓向中國伸出“橄欖枝”。
本月,中美還批準(zhǔn)把兩國之間的客運(yùn)航班數(shù)量增加一倍。
談及此訪議題,吳心伯預(yù)計將繼續(xù)深入討論中美商務(wù)部長5月會談的話題。
美國商務(wù)部長雷蒙多
當(dāng)時,中方就美對華經(jīng)貿(mào)政策、半導(dǎo)體政策、出口管制、對外投資審查等表達(dá)重點(diǎn)關(guān)切。雙方同意建立溝通渠道。
“中美都清楚對方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的主要關(guān)切,這次訪華能否取得成果可以從兩個方面觀察。一是,能否建立工作機(jī)制處理相關(guān)問題。比如,美國不斷加強(qiáng)對華出口管制、投資限制等等。二是,能否在解決一些各自關(guān)心的具體問題方面取得進(jìn)展?!?/p>
徐步指出,中方關(guān)切的重點(diǎn)將落在,美方應(yīng)撤銷對中國企業(yè)和商品所采取的歧視性舉措。包括對中國輸美商品征收高額關(guān)稅、對中國企業(yè)制裁打壓、收緊對華高技術(shù)產(chǎn)品出口投資等等。這些措施違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國際貿(mào)易規(guī)則。
“今年上半年,中美雙邊貿(mào)易額明顯下降,從一個側(cè)面說明,美國對華‘貿(mào)易戰(zhàn)’、‘脫鉤斷鏈’等行為,對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成的沖擊和危害正在凸顯?!?/p>
從行程來看,與前幾位美國高官不同,雷蒙多此行除了訪問北京,還安排了上海一站。
吳心伯表示,雷蒙多訪問北京主要是與政府官員會晤,走訪上海則側(cè)重與商業(yè)團(tuán)體打交道,預(yù)計將安排與上海美國商會交流、參觀在滬美企等活動。而且,上海是中國乃至世界的經(jīng)濟(jì)中心之一,從上海也可以觀察中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與走向。
原則未變,適度微調(diào)
從某種意義上說,雷蒙多此訪也是拜登政府對華經(jīng)貿(mào)政策的一次實(shí)操演繹。
雷蒙多曾多次公開闡述美方對華經(jīng)貿(mào)政策,其核心觀點(diǎn)是:不尋求經(jīng)濟(jì)上與中國“脫鉤”,在無風(fēng)險領(lǐng)域繼續(xù)促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資;但是,在涉及美國國家安全的尖端技術(shù)領(lǐng)域要加強(qiáng)對華遏制與防范。雷蒙多表示,雖然這是“艱難的平衡”,但相信自己可以做到。
雷蒙多的立場呼應(yīng)了美國近期政策表述的微妙變化:從早先揚(yáng)言對華經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域“脫鉤”、構(gòu)筑“小院高墻”,到現(xiàn)在宣稱不尋求“脫鉤”,而要在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA“去風(fēng)險”。
對此,徐步分析稱,美國改變說辭,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)維持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性,并且取消對部分中國企業(yè)的制裁,主要原因在于:認(rèn)識到持續(xù)5年的對華貿(mào)易打壓并未收到預(yù)期效果;在國際上亦未得到呼應(yīng);在美國國內(nèi)也有異議,比如倚重中國市場的美國企業(yè)持反對意見;美國經(jīng)濟(jì)金融形勢面臨風(fēng)險。這也是驅(qū)動雷蒙多訪華的因素之一。
但是,徐步強(qiáng)調(diào),美國所謂“去風(fēng)險”,實(shí)質(zhì)是“脫鉤”的另一種描述;美國希望擴(kuò)大與中國貿(mào)易往來,總體是指那些科技含量不高、美國市場必需的普通民生類產(chǎn)品。
“美國政策思路帶有極大的自私性。”徐步說,在其需要的領(lǐng)域,就謀求同中國保持貿(mào)易交往。而在其認(rèn)為需要打壓的領(lǐng)域,特別是在高科技領(lǐng)域,仍然繼續(xù)打壓,而且變本加厲?!懊绹鴮θA經(jīng)貿(mào)政策越來越泛安全化、意識形態(tài)化,已經(jīng)淪為美國對華打壓、遏制中國發(fā)展的政治工具?!?/p>
據(jù)吳心伯觀察,從特朗普政府以來,美國對華經(jīng)貿(mào)政策已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)。第一,過去以發(fā)展為主、限制為輔,現(xiàn)在以限制為主、發(fā)展為輔。第二,過去大體是以經(jīng)貿(mào)角度考慮經(jīng)貿(mào)問題,現(xiàn)在考慮經(jīng)貿(mào)問題時首先讓位于國家安全。
至于美方近來出現(xiàn)的一些言行轉(zhuǎn)變,吳心伯將其視為在基本原則框架下,基于國內(nèi)需要、商界壓力等因素所做的微調(diào)。對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,美方的底色仍是以國家利益需要為先,以打“安全牌”為主。
珍惜契機(jī),鞏固勢頭
自兩國元首巴厘島會晤之后,中美高層交流增多。不僅中方接待了多位美國政要,美方也主動邀請王毅外長訪美。
近來,美國國內(nèi)圍繞對華政策也有一些反思。一些政界、商界和學(xué)界人士警告惡性競爭只會損害兩國和世界利益,強(qiáng)調(diào)對話合作才是正確選擇。
外界認(rèn)為,中美開展了一系列高層交往,進(jìn)行了坦誠、深入、建設(shè)性溝通。特別是雙方同意落實(shí)兩國元首巴厘島會晤共識,為兩國關(guān)系止跌企穩(wěn)提供了契機(jī)。但基礎(chǔ)仍然脆弱,前路依然坎坷。契機(jī)來之不易,值得珍惜,更需要鞏固。
“從目前來看,中美高層交往在增加,對話在深化,兩國關(guān)系氣氛有所改善。但是,中美關(guān)系中的實(shí)質(zhì)性矛盾與分歧并未得到緩解與解決。包括雙方對彼此戰(zhàn)略意圖的嚴(yán)重不信任,尤其是美方仍在不斷挑戰(zhàn)臺灣問題這一中國核心利益的核心?!眳切牟f,總體而言,雙邊關(guān)系依然處于較脆弱、不穩(wěn)定的狀態(tài)。
徐步指出,中美元首巴厘島會晤為推動兩國關(guān)系止跌企穩(wěn)、重返健康發(fā)展軌道指明了方向,雷蒙多訪華對緩和與改善兩國關(guān)系具有積極意義。但也必須認(rèn)識到,美方并未真正落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識。美國依然將中國視為最主要的戰(zhàn)略競爭對手,只是迫于現(xiàn)實(shí)重新思考中美關(guān)系現(xiàn)狀及走勢,并作出相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整,但調(diào)整力度有限,并未從根本上取消其所采取的妨礙兩國關(guān)系健康發(fā)展的舉措。因此,雷蒙多訪華能否實(shí)質(zhì)性改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展,有待觀察。