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被拆廠房 本文圖片由受訪(fǎng)者供圖

2024年5月22日，澎湃新聞從江蘇天鼎船業(yè)有限公司（下稱(chēng)：天鼎船廠）相關(guān)負(fù)責(zé)人彭先生處獲悉，南京市江北新區(qū)法院將于6月14日開(kāi)庭審理該公司提起的行政賠償訴訟。

天鼎船廠于2019年8月被南京市浦口區(qū)政府橋林街道辦事處強(qiáng)拆。法院判決認(rèn)為，橋林街道辦未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，直接組織相關(guān)人員拆除涉案建筑，屬于超越法定職權(quán)、違反法定程序而為的行為，依法予以撤銷(xiāo)，但鑒于該行為已實(shí)際發(fā)生，并不具有可撤銷(xiāo)性，依法應(yīng)確認(rèn)其違法。

此前，天鼎船廠于2022年5月就向南京江北新區(qū)法院提起行政賠償訴訟，希望法院節(jié)約司法資源、減少當(dāng)事人訴累直接判賠損失金額。但法院認(rèn)為，應(yīng)由橋林街道辦繼續(xù)對(duì)天鼎船廠的資產(chǎn)等情況進(jìn)行全面調(diào)查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照全面賠償和公平合理的原則，綜合考量其他同類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，先行處理并作出行政賠償決定。2023年11月3日，橋林街道辦作出《行政賠償決定書(shū)》，決定向天鼎船廠賠償3408萬(wàn)余元。天鼎船廠認(rèn)為賠償金額與公司的資產(chǎn)不符，遂再一次向江北新區(qū)法院提起行政訴訟。

法院：街道辦強(qiáng)拆行為超越法定職權(quán)、違反法定程序

天鼎船廠相關(guān)負(fù)責(zé)人彭先生介紹，2002年，天鼎船廠作為招商引資項(xiàng)目被引進(jìn)，登記在南京市浦口區(qū)橋林街道雙云村開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。2018年，南京市委及市政府根據(jù)江蘇省第一環(huán)境保護(hù)督察組反饋的督查意見(jiàn)，制定了《南京市貫徹落實(shí)江蘇省第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》，將“橋林十里造船帶”列入《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用三年計(jì)劃》。2019年3月，浦口區(qū)政府制定了《2019年浦口區(qū)長(zhǎng)江沿岸專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），將天鼎船廠列入拆除范圍。

彭先生稱(chēng)，按照《實(shí)施方案》的要求，應(yīng)由浦口區(qū)拆遷中心進(jìn)行拆除補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)制定，然后由橋林街道完成調(diào)查摸底、提交數(shù)據(jù)及拆除項(xiàng)目的資產(chǎn)(房產(chǎn))評(píng)估工作，并負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)拆除的具體工作。但2019年8月9日凌晨4時(shí)許，在前述相關(guān)前置工作并未完成的情況下，橋林街道辦組織人員將天鼎船廠強(qiáng)拆。

天鼎船廠遂將橋林街道辦起訴至南京江北新區(qū)法院。橋林街道辦辯稱(chēng)，天鼎船廠內(nèi)建筑系違法建筑，其拆除行為合法有據(jù)。2021年6月20日，江北新區(qū)法院作出一審判決，確認(rèn)橋林街道辦2019年8月9日拆除天鼎船廠廠房、設(shè)備、構(gòu)筑物的行政行為違法。

判決書(shū)顯示，江北新區(qū)法院認(rèn)為，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆情況及本案其它證據(jù)來(lái)看，足以認(rèn)定天鼎船廠廠房、設(shè)施等的拆除行為系由橋林街道辦為履行整治拆違拆除工作主體責(zé)任而組織實(shí)施。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)浦口區(qū)區(qū)劃范圍內(nèi)的相對(duì)集中處罰權(quán)工作、對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉嫌違法的建筑有調(diào)查、查處等職權(quán)的單位系南京市浦口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，并無(wú)相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章賦予橋林街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉嫌違法的建筑進(jìn)行調(diào)查、處理的相應(yīng)職權(quán)。法無(wú)授權(quán)不可為。本案中，橋林街道辦亦未經(jīng)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定直接組織相關(guān)人員拆除了涉案建筑，該行為屬于超越法定職權(quán)、違反法定程序而為的行為，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。但鑒于該行為已實(shí)際發(fā)生，并不具有可撤銷(xiāo)性，依法應(yīng)確認(rèn)其違法。

橋林街道辦不服，上訴至南京中院。2022年1月27日，南京中院認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，判決駁回橋林街道辦上訴，維持原判。

船廠提行政賠償訴訟，法院認(rèn)為應(yīng)由街道調(diào)查后先作出賠償決定

法院確認(rèn)橋林街道辦強(qiáng)拆違法的判決生效后，天鼎船廠立即向江北新區(qū)法院提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求橋林街道辦賠償其各項(xiàng)損失。彭先生稱(chēng)，該公司曾于2018年委托評(píng)估公司對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。2018年9月10日，評(píng)估公司出具《評(píng)估報(bào)告書(shū)》，評(píng)估價(jià)為1.33億元（評(píng)估基準(zhǔn)日期為2018年6月30日）。彭先生認(rèn)為，因公司已被強(qiáng)拆，標(biāo)的已滅失，橋林街道辦應(yīng)依據(jù)《評(píng)估報(bào)告書(shū)》賠償。

江北新區(qū)法院審理后認(rèn)為，橋林街道辦強(qiáng)拆天鼎船廠已被生效判決確認(rèn)違法，根據(jù)《國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，橋林街道辦對(duì)拆除過(guò)程中造成天鼎船廠的合法的直接損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，橋林街道辦有義務(wù)對(duì)天鼎船廠拆除項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底、評(píng)估,但橋林街道辦并未全面完成相關(guān)工作?，F(xiàn)雙方對(duì)于被拆除的廠房、設(shè)備、構(gòu)筑物的數(shù)量及權(quán)屬、賠償標(biāo)準(zhǔn)等各執(zhí)一詞，為體現(xiàn)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的連續(xù)性、一致性和公平性，并有利于最大限度地維護(hù)天鼎船廠的合法權(quán)益，本案應(yīng)當(dāng)由橋林街道辦繼續(xù)對(duì)天鼎船廠的資產(chǎn)等情況進(jìn)行全面調(diào)查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照全面賠償和公平合理的原則，綜合考量其他同類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，先行處理并作出行政賠償決定。

2023年3月30日，江北新區(qū)法院作出判決，責(zé)令橋林街道辦在判決生效3個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。

天鼎船廠上訴稱(chēng)，該公司的訴訟請(qǐng)求是被拆廠區(qū)的價(jià)值損失，對(duì)于該項(xiàng)爭(zhēng)議一審法院應(yīng)當(dāng)就賠償?shù)膬r(jià)格作出明確的評(píng)析，并直接判令橋林街道辦給予一定數(shù)額的賠償款，但一審判決將賠償?shù)臎Q定權(quán)交給了橋林街道辦，賠償多少由橋林街道辦決定，如此一來(lái)本屬于給付之訴的賠償案件，被一審法院處理成了履職之訴的行政案件，如果一審判決生效以后，雙方還會(huì)產(chǎn)生新的爭(zhēng)議，屆時(shí)又要耗費(fèi)司法和行政資源，使得一場(chǎng)行政賠償訴訟循環(huán)往復(fù)。此外，一審判令橋林街道辦作出賠償決定，實(shí)質(zhì)上是讓橋林街道辦履行征收補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)，該判決與最高法院案例“不能以補(bǔ)償代賠償”的司法精神不符，會(huì)助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)違法行政的作風(fēng)。

2023年8月14日，南京市中級(jí)法院作出判決，駁回天鼎船廠上訴，維持原判。

南京市中級(jí)法院駁回了船廠的上訴，圖為法院資料圖

認(rèn)為街道辦賠償金額不能彌補(bǔ)損失，船廠二提行政賠償訴訟將開(kāi)庭

2023年11月3日，橋林街道辦作出《行政賠償決定書(shū)》，決定向天鼎船廠賠償3408萬(wàn)余元。

《行政賠償決定書(shū)》顯示，2020年，浦口區(qū)水務(wù)局牽頭起草了《浦口區(qū)2019年度長(zhǎng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”導(dǎo)則》，并通過(guò)了區(qū)委常委會(huì)審議，評(píng)估單位根據(jù)前述導(dǎo)則，并參照相關(guān)規(guī)定，對(duì)天鼎船廠進(jìn)行評(píng)估，并出具了評(píng)估報(bào)告。本機(jī)關(guān)（注：指橋林街道辦）決定按照法院生效判決，依據(jù)評(píng)估報(bào)告，給予天鼎船廠未登記房屋、裝修、附屬物、苗木、停產(chǎn)停業(yè)損失等共計(jì)3408萬(wàn)余元。

彭先生認(rèn)為，橋林街道辦“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以補(bǔ)代償”，賠償金額遠(yuǎn)不及該公司遭受的損失，也印證了其此前的擔(dān)憂(yōu)。無(wú)奈之下，天鼎船廠再次提起行政賠償之訴。

5月22日，彭先生收到江北新區(qū)法院傳票，顯示該院將于6月14日開(kāi)庭審理此案。