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美國國會(huì)大廈 資料圖

直新聞：“靴子終于落地了“，美國政府躲過了停擺的命運(yùn)，這是怎樣做到的？誰是贏家？

特約評論員 陳冰：這次美國政府是否關(guān)門，核心問題是預(yù)算。共和黨認(rèn)為民主黨政府花錢太多，要求大幅削減開支，增加邊境安全上的開支，主要是控制美墨邊境上的非法移民。兩黨如果沒有就預(yù)算方案達(dá)成一致，從10月1日零點(diǎn)起，美國政府就得關(guān)門。政府癱瘓將帶來諸多損害，對人們生活帶來極大不便，對經(jīng)濟(jì)的沖擊也是夠大，弄不好會(huì)把美國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入衰退。

于是共和黨控制的眾議院，首先提了一個(gè)短期臨時(shí)預(yù)算案，其中包括把除國防和安全以外的政府開支，減少30%，先讓政府繼續(xù)運(yùn)作。但是這一臨時(shí)預(yù)算案在眾議院沒有得到通過，主要爭議是部分共和黨人希望停止對烏克蘭的援助，并主張強(qiáng)化邊界等國內(nèi)議題，幫助美國人和保證美國安全才是當(dāng)務(wù)之急。于是眾議院議長又提出一項(xiàng)緊急法案，要政府各機(jī)構(gòu)維持現(xiàn)有開支水平，但政府要凍結(jié)援助烏克蘭的60億美元，同時(shí)共和黨也不再增加60億美元的邊境安全開支。

兩黨都做了妥協(xié)，緊急預(yù)算案很快在眾議院通過，然后在參議院獲得通過，拜登在截止時(shí)間前1小時(shí)內(nèi)簽署了法案，意味著美國政府可以繼續(xù)開張到11月17日。政府避免了停擺危機(jī)，但問題尚待解決，在未來45天內(nèi)，政府需要提交新的財(cái)政預(yù)算案，經(jīng)國會(huì)兩院通過后才能花錢。就是說政府雖然避免了關(guān)門，但兩黨的爭端仍需要解決，黨爭沒有結(jié)束，而且可能激化。

要說解決這場危機(jī)的贏家，共和黨眾院議長麥卡錫恐怕算是，他體現(xiàn)了一定的大局觀，為今后在政治上更有作為積累聲譽(yù)，但他一樣面臨著挑戰(zhàn)，他會(huì)不會(huì)被黨內(nèi)極右一派推下議長的位子，現(xiàn)在還不好說。拜登政府是小贏家，政府沒有停擺算是很幸運(yùn)了。要說輸家，烏克蘭恐怕是最大輸家，今后要繼續(xù)獲得美國援助可能不太容易了，充滿了不確定性。

最大輸家是澤連斯基 資料圖

直新聞：為什么說烏克蘭成了最大輸家？你認(rèn)為美國和北約國家今后對烏援助會(huì)發(fā)生變化？

特約評論員 陳冰：是的，最大的輸家是烏克蘭、澤連斯基。美國政府雖然避免了關(guān)門，但通過緊急撥款法案，卻把是否繼續(xù)援助烏克蘭的問題擺上臺面，成了政治議題。

從6月份開始，烏克蘭反攻沒有取得多少進(jìn)展，“援烏疲勞癥”就在美國和北約國家彌散，但出于體面，華盛頓的政客們還沒有把窗戶紙捅破，只是開始懷疑烏克蘭究竟能不能打贏俄羅斯，大手筆援助烏克蘭對美國究竟有何好處。眾院議長麥卡錫早就拒絕過澤連斯基的邀請，不去訪問基輔，說他不會(huì)對烏克蘭開出隨意填寫的“空白支票”，但對俄羅斯的軍事行動(dòng)仍予以反對。前不久澤連斯基訪問華盛頓，拜登邀請他到白宮敘談，但國會(huì)沒有邀請他發(fā)表演講，只是私下溝通軍援事項(xiàng)。

拜登和澤連斯基 資料圖

那么這次緊急撥款案，則挑明了共和黨對繼續(xù)援助烏克蘭持反對意見，共和黨總統(tǒng)參選人特朗普也希望盡快實(shí)現(xiàn)和平，俄烏不要再打了?？梢哉f，經(jīng)過這次對烏凍結(jié)資金，共和黨反對繼續(xù)援助烏克蘭的主張，會(huì)快速蔓延起來，成為今后美國的主要政治議題之一，也將延燒成明年大選的重要議題。拜登簽署沒有援烏項(xiàng)目的法案，也說明他和民主黨為了自身利益，是可以把烏克蘭問題暫時(shí)放一邊的。

只要美國表現(xiàn)出對援助烏克蘭的猶豫，其他北約國家就會(huì)跟風(fēng)，降低援烏力度。其實(shí)波蘭已宣稱不再對烏克蘭提供武器。今天斯洛伐克大選揭曉，矢言停止援助烏克蘭的“方向黨”勝出，這都將影響北約國家調(diào)整政策，對援助烏克蘭、支持對俄作戰(zhàn)可能不再像以往那樣步調(diào)一致。別的國家會(huì)說，看美國都在妥協(xié)，都不那么堅(jiān)定地支持烏克蘭，我們還有必要那么執(zhí)著嗎？我個(gè)人的判斷是，今后烏克蘭得到的美國和北約國家援助，恐怕會(huì)減少，烏克蘭面臨嚴(yán)峻的冬季。

作者丨陳冰，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》特約評論員