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8月5日，菲律賓船只再度擅闖仁愛(ài)礁海域，說(shuō)辭很“老套”：向非法“坐灘”24年之久的菲方軍艦運(yùn)送建筑物資。中國(guó)海警已經(jīng)依法使用水炮警示。

菲律賓仁愛(ài)礁“坐灘”軍艦是個(gè)老問(wèn)題。1999年5月9日，美軍轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館的第二天，菲律賓一艘陳舊軍艦駛往仁愛(ài)礁，恰好“漏水”，于是就地“坐灘”。中方多次要求菲方拖走軍艦，菲方不僅沒(méi)照辦，還一再企圖對(duì)舊船進(jìn)行大規(guī)模維修加固，企圖把一時(shí)“坐灘”搞成“永久據(jù)點(diǎn)”。

近期仁愛(ài)礁補(bǔ)給風(fēng)波發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部發(fā)表聲明指責(zé)中方“違反國(guó)際法”，稱(chēng)“中方對(duì)菲船只的武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》”。近年來(lái)，美國(guó)頻頻拿該《條約》說(shuō)事，這個(gè)《條約》到底含金量幾何？又將如何影響仁愛(ài)礁局勢(shì)？

8月5日，中國(guó)海警依法實(shí)施必要管控，對(duì)菲律賓搭載違規(guī)建材的船只進(jìn)行了攔阻。圖/視覺(jué)中國(guó)

“模糊有彈性”的防御條約

《美菲共同防御條約》到底講了啥？要知道，美國(guó)與亞太地區(qū)盟國(guó)均訂有雙邊防御條約。而《美菲共同防御條約》的重點(diǎn)是第4條和第5條，核心內(nèi)容是軍事相互援助和共同行動(dòng)。

比如《條約》第4條規(guī)定，“任何一方在太平洋地區(qū)遭到的武裝攻擊，都可能危害本方的和平與安全，并可宣布依據(jù)本國(guó)憲法程序采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)共同的危險(xiǎn)?！钡?條規(guī)定，“對(duì)任何一方的武裝攻擊被認(rèn)為是，攻擊任何一方的宗主領(lǐng)土或領(lǐng)地、管轄島嶼的領(lǐng)土或領(lǐng)地，以及在太平洋的武裝力量、公共性質(zhì)的航海器或飛行器?！?/p>

但《條約》怎么履行，卻是美方說(shuō)了算。多年來(lái)，美國(guó)在締結(jié)雙邊防御條約時(shí)格外謹(jǐn)慎：觸發(fā)條約的條件一定要“模糊有彈性”；宗旨必須是“既充分利用盟國(guó)、又避免因盟國(guó)無(wú)端卷入武裝沖突”。意思就是，盟國(guó)遇上事，如美國(guó)想幫忙，沒(méi)條件可以創(chuàng)造條件，可要是美國(guó)不想介入，也可以找出N種理由拒絕。

拿1951年簽訂的《美菲共同防御條約》來(lái)說(shuō)，雙方認(rèn)定的防御范圍有很大不同：美方將共同防御的菲領(lǐng)土范圍限于1898年的《美西條約》，簽訂條約時(shí)菲律賓還沒(méi)開(kāi)始聲索南沙島礁，南沙島礁自然不在范圍之內(nèi)。盡管菲方多次要求將所謂“卡拉延群島”和“西菲律賓?！奔{入《條約》防御范圍，但美方直到2010年前后都沒(méi)給個(gè)準(zhǔn)話。

不過(guò)這幾年，美國(guó)立場(chǎng)有所松動(dòng)，宣稱(chēng)“在南沙活動(dòng)的菲武裝力量受《條約》保護(hù)。盡管這些島礁對(duì)于美國(guó)而言沒(méi)太大價(jià)值，但為了將菲律賓綁上印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)車(chē)，同時(shí)牽制恐嚇中國(guó)，美國(guó)就必須對(duì)仁愛(ài)礁等相關(guān)事態(tài)有所表示，哪怕只是喊兩嗓子做做樣子。

“擱淺”在仁愛(ài)礁的菲律賓“馬德雷山”號(hào)登陸艦 資料圖

試圖“倚美抗華”只會(huì)適得其反

問(wèn)題是，眼下美國(guó)真要觸發(fā)《美菲共同防御條約》嗎？

技術(shù)層面而言，美國(guó)內(nèi)部分歧很大。較為流行的說(shuō)辭是“在太平洋上發(fā)生對(duì)菲船只或船員的‘武裝襲擊’可觸發(fā)《條約》，但在使用水炮或激光設(shè)備時(shí)，是否觸發(fā)仍存在模糊性”。拋開(kāi)地理范圍，“武裝襲擊”如何界定也是眾說(shuō)紛紜。

戰(zhàn)略及政策方面，不同于口頭和外交宣示，除非自身認(rèn)定的利益造受重大挑戰(zhàn)，否則美在通過(guò)軍事行動(dòng)為盟友出頭極為慎重，事實(shí)上極不愿意為盟友火中取栗。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)想借南海問(wèn)題限制打壓中國(guó)，推高地區(qū)緊張局勢(shì)，以能在謀劃布局時(shí)獲得更大的戰(zhàn)略空間，但菲律賓覬覦的這些島礁對(duì)于美國(guó)而言并無(wú)太大價(jià)值。美國(guó)希望南?！疤焯煊惺隆?，想利用南海問(wèn)題牽制遏制中國(guó)，卻不希望現(xiàn)階段的南海出大事。理由很簡(jiǎn)單：因仁愛(ài)礁與中國(guó)爆發(fā)武裝沖突，并不符合美國(guó)利益；而且，當(dāng)前美國(guó)還寄希望在中美競(jìng)爭(zhēng)中“不戰(zhàn)而屈人之兵”，暫時(shí)也沒(méi)有主動(dòng)對(duì)華進(jìn)行軍事攤牌的決心。

近10余年，盡管美方在外交、法理、輿論等方面積極支持菲方在南海的侵權(quán)行徑，但鮮有直接軍事介入，比如黃巖島事件和多次的仁愛(ài)礁摩擦中，美軍雖積極提供情報(bào)支援，但并未如菲律賓所愿直接提供現(xiàn)場(chǎng)支持。

問(wèn)題在于，菲律賓方面有著自己的章程，對(duì)美國(guó)有著不切實(shí)際的期望。小馬科斯政府試圖利用中美競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)其在所謂“西菲律賓?！钡闹鳈?quán)和海洋權(quán)益聲索。今年以來(lái)，菲律賓在南海問(wèn)題上幾乎是全線出擊，除了試圖加固仁愛(ài)礁“坐灘”軍艦，還不停在黃巖島、鐵線礁和牛軛礁等方向制造摩擦。

小馬科斯

但菲律賓注定難以如愿，既誤判了美國(guó)的可能支持，也誤判了中國(guó)的決心。要知道，當(dāng)前南海博弈形勢(shì)，顯然還沒(méi)有到美國(guó)要直接軍事介入的程度，包括美國(guó)決策層在內(nèi)，任何人都無(wú)法確切預(yù)料《美菲共同防御條約》將因何觸發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，中方愿保持克制，主要是著眼于中菲關(guān)系及南海的和平穩(wěn)定，而非忌憚《條約》及美軍威脅。

對(duì)于菲律賓而言，對(duì)話協(xié)商才是管控與中國(guó)南海爭(zhēng)議的最優(yōu)解，試圖“倚美抗華”只會(huì)適得其反，加劇問(wèn)題的復(fù)雜和形勢(shì)的緊張。

作者：胡波 系“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任

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媒體：中方對(duì)菲船只的行動(dòng)安排很精妙 美國(guó)想幫忙沒(méi)理由

中國(guó)海警船對(duì)菲游艇進(jìn)行警示性水炮噴射

直新聞：陳先生，中國(guó)海警用水炮阻攔菲律賓船只，引發(fā)廣泛關(guān)注，為什么菲律賓現(xiàn)在要加固仁愛(ài)礁“坐灘”的破軍艦？

特約評(píng)論員 陳冰：菲律賓在中國(guó)仁愛(ài)礁“坐灘”的那艘破軍艦，已經(jīng)有24年了。1999年5月，中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館遭到美軍轟炸后第二天，菲律賓一艘破舊的坦克登陸艦駛往仁愛(ài)礁，恰好“漏水”，之后便“坐灘”停在那里。菲律賓從此以這艘破軍艦為據(jù)點(diǎn)，派海軍士兵輪班駐守，企圖長(zhǎng)期非法占據(jù)?？纯捶坡少e對(duì)仁愛(ài)礁的非法占據(jù)，就是趁人之危而實(shí)現(xiàn)的。此后中方多次與菲律賓交涉，菲方多次明確承諾會(huì)拖走“坐灘”的軍艦，但一直沒(méi)有做，軍艦還在那里。

2013年臺(tái)風(fēng)“海燕”席卷菲律賓，仁愛(ài)礁上的破軍艦雖僥幸躲過(guò)臺(tái)風(fēng)，但菲律賓海軍用民用船只運(yùn)來(lái)建筑材料，試圖打樁加固，嘗試建造永久性基地。中國(guó)軍艦現(xiàn)身，及時(shí)阻止了菲律賓的打樁加固的企圖。此后中方鑒于南海和平，阻止菲方大規(guī)模維修加固軍艦，但對(duì)菲軍輪班加以克制和容忍，沒(méi)有采取強(qiáng)硬措施。中國(guó)這樣做，一是等待菲律賓拖走“坐灘”軍艦，二是等待自然因素，比如海水腐蝕或臺(tái)風(fēng)影響，來(lái)迫使菲軍自動(dòng)撤離。

不過(guò)，自從去年馬科斯就任菲總統(tǒng)，美菲加強(qiáng)了聯(lián)盟關(guān)系，菲律賓又試圖狐假虎威，打起了加固和維修軍艦的主意，以人員輪換和運(yùn)送生活物資為名，持續(xù)不斷地夾帶大量建筑物資上艦，對(duì)中方的嚴(yán)正關(guān)切拒不呼應(yīng)。那么這次中方獲得準(zhǔn)確情報(bào)，知道菲律賓又要往仁愛(ài)礁“坐灘”軍艦，運(yùn)送用于維修加固的建筑物資，中國(guó)海警就出動(dòng)了，用水炮驅(qū)離了運(yùn)送建筑物資的菲方船只。菲律賓之所以現(xiàn)在又產(chǎn)生了加固軍艦的念頭，很明顯，一是想借美菲軍事合作升級(jí)的勢(shì)頭，用美軍壓制中國(guó)，菲律賓擴(kuò)大開(kāi)放軍事基地給美國(guó)，并參與了針對(duì)臺(tái)海的大規(guī)模軍演；二是說(shuō)明“坐灘”仁愛(ài)礁的破軍艦，可能越來(lái)越破爛，菲軍可能難以駐守了。但是菲律賓的如意算盤(pán)又打錯(cuò)了，不僅再一次遭到中國(guó)阻攔，而且美國(guó)也沒(méi)有幫助菲律賓的理由，只是打打嘴炮給菲律賓一些情感支持而已。

菲律賓海警船

直新聞：中國(guó)海警把菲律賓非法運(yùn)送建筑物資的船只驅(qū)離后，美國(guó)宣稱(chēng)要啟用美菲共同防御條約第四條，履行防務(wù)承諾。美國(guó)能做什么呢？如何幫菲律賓呢？

特約評(píng)論員 陳冰：我先給大家傳達(dá)一下最新消息。五角大樓剛剛舉行新聞發(fā)布會(huì)，說(shuō)美國(guó)國(guó)防部目前沒(méi)有接獲任何需額外援助菲律賓的信息，所以美軍沒(méi)有任何關(guān)于派遣任何類(lèi)型額外援助的消息要宣布。這說(shuō)明什么，說(shuō)明美國(guó)沒(méi)有理由啟用美菲共同防御條約，來(lái)為菲律賓做些什么。菲律賓船被驅(qū)離，只能認(rèn)慫認(rèn)栽。其實(shí)，中方的行動(dòng)安排得很精到，對(duì)美菲共同防御條約研究得很深入。這個(gè)條約的第四條說(shuō)，如果菲律賓公共艦船、飛機(jī)和武裝部隊(duì)（包括海岸警衛(wèi)隊(duì)），在南海受到武裝襲擊，美國(guó)啟動(dòng)相互防衛(wèi)承諾。中國(guó)出動(dòng)的是海警，用的是水炮，根本就算不上是“武裝襲擊”。加上中方及時(shí)公布了中國(guó)海警水炮噴射菲船只的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面，地球人都不會(huì)覺(jué)得那是武裝襲擊，美軍想幫忙沒(méi)理由。

其實(shí)，從中國(guó)海警船2021年11月用水炮逼走菲律賓的補(bǔ)給船，美國(guó)就威脅說(shuō)要履行對(duì)菲安保承諾，但到現(xiàn)在什么都沒(méi)做，可能會(huì)讓菲律賓民眾感到，美國(guó)就會(huì)吹大話，遇到問(wèn)題就縮回去了。那么也可能促使菲律賓政壇反思，究竟在中美之間如何站位，一面倒地緊跟美國(guó)，會(huì)不會(huì)反倒加速“坐灘”軍艦的撤離。美菲原本要把中國(guó)水炮噴射菲船只，變成一個(gè)熱新聞，想不到通過(guò)這件事，中方向世界強(qiáng)化了三件事：一是美菲聯(lián)盟不牢靠，比較虛偽；二是仁愛(ài)礁是中國(guó)領(lǐng)土，不得菲律賓侵犯、美國(guó)干預(yù)；三是美國(guó)幕后操縱的所謂“南海仲裁案”，對(duì)中國(guó)維護(hù)南海島礁主權(quán)沒(méi)任何用。

仁愛(ài)礁 資料圖（廣東海事局網(wǎng)站）

作者丨陳冰，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺(tái)》評(píng)論員