公租房可以過戶嗎（公租房可以交易過戶嗎）
2023-03-23
網(wǎng)站首頁
手機(jī)版
更新時(shí)間：2023-03-21 19:17:33作者：未知
機(jī)構(gòu)改革
3月16日晚間，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案揭曉。
根據(jù)方案，黨中央新組建了五個(gè)機(jī)構(gòu)，包括中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部和中央港澳工作辦公室。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革共有13項(xiàng)舉措，重大變化包括重新組建科學(xué)技術(shù)部和金融監(jiān)管體系的改革。此外，全國人大組建了全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，全國政協(xié)界別設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化整合，并新增“環(huán)境資源界”。
中國行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華曾參與2008年的大部制改革方案的設(shè)計(jì)和2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的前期調(diào)研，他對(duì)《中國新聞周刊》說，這一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革是貫徹黨的二十大精神的重大舉措，是對(duì)2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)和完善，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的又一次集中行動(dòng)。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
這一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的詳細(xì)內(nèi)容披露后，五個(gè)新組建的“中字頭”機(jī)構(gòu)引發(fā)外界高度關(guān)注。
沈榮華指出，從其組建目的來看，主要是為了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。這也是本輪改革的突出特點(diǎn)。
“2018年的機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)搭建了‘加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)’的整體框架和體系，并在很多部門和領(lǐng)域進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革。這輪改革是上一輪改革的延續(xù)，以上一輪改革的思路和框架為基礎(chǔ)，聚焦金融、科技、社會(huì)工作、港澳事務(wù)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、蘇世民書院院長薛瀾對(duì)《中國新聞周刊》說。
以中央港澳工作辦公室來說，很長一段時(shí)間里，黨和政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)港澳工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是2003年由中央港澳小組改組的中央港澳工作協(xié)調(diào)小組，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室承擔(dān)其具體事務(wù)。2020年，因局勢(shì)所需，中央港澳工作協(xié)調(diào)小組升格為中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
中央港澳工作辦公室是在國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室基礎(chǔ)上組建的。根據(jù)方案，中央港澳工作辦公室承擔(dān)在貫徹“一國兩制”方針、落實(shí)中央全面管治權(quán)、依法治港治澳、維護(hù)國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發(fā)展大局等方面的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)，保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子，不再保留單設(shè)的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，原來的中央港澳工作協(xié)調(diào)小組是跨黨政的，在當(dāng)前港澳的新形勢(shì)下，將港澳辦列入黨中央機(jī)構(gòu)序列，體現(xiàn)出加強(qiáng)黨中央對(duì)港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
值得注意的是，中央港澳工作辦公室是黨中央辦事機(jī)構(gòu)。另外，中央金融工作委員會(huì)是黨中央派出機(jī)關(guān)，中央社會(huì)工作部是黨中央職能部門。這三者都是黨的工作機(jī)關(guān)。而中央金融委員會(huì)和中央科技委員會(huì)是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。沈榮華解釋說，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，按照黨中央決策部署和中央委員會(huì)總書記指示要求，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，研究決定、部署協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作。
目前，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還包括中央國家安全委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)等。
人民大會(huì)堂 資料圖
“改革組合拳”
金融監(jiān)管領(lǐng)域是這一次改革力度最大的領(lǐng)域之一，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為本次改革的突出特點(diǎn)，在該領(lǐng)域有明顯的體現(xiàn)。
3月7日揭曉的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案指出，將組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。
中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、天津大學(xué)國家制度與國家治理研究院副院長熊文釗對(duì)《中國新聞周刊》說，2009年他曾建議成立金融監(jiān)管委員會(huì)，形成一個(gè)“大部門體制金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)“混業(yè)監(jiān)管+分業(yè)監(jiān)管”，而2018年銀保監(jiān)會(huì)合并就是向著這個(gè)方向改革。
熊文釗指出，這輪改革更進(jìn)一步，不僅組建國家金融監(jiān)督管理總局，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，并且設(shè)立了中央金融委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)方案，中央金融委員會(huì)負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。此外，設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。
另外，這輪改革還設(shè)立了中央金融工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。
汪玉凱說，金融系統(tǒng)黨的建設(shè)等職責(zé)原本劃歸中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)管理，現(xiàn)在則劃歸中央金融工作委員會(huì)管理。整體來看，中央金融委員會(huì)負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域的重大決策，國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域的監(jiān)管，中央金融工作委員會(huì)負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)的黨建工作，“三管齊下，這是一套改革組合拳”。
金融監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)“改革組合拳”的背景，薛瀾指出，一方面是數(shù)字技術(shù)和金融創(chuàng)新使得現(xiàn)代金融體系非常復(fù)雜，給金融監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)；另一方面，前些年我國也出現(xiàn)了類似P2P爆雷等影響金融體系穩(wěn)定的各類事件。同時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委近期也強(qiáng)調(diào)要破除“金融精英論”“唯金錢論”“西方看齊論”等錯(cuò)誤思想。
薛瀾認(rèn)為，金融監(jiān)管體系的改革正是因?yàn)榭吹搅私鹑隗w系的雙重性，一方面金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵的支撐作用，另一方面金融體系也存在著出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的可能。所以此輪改革措施從外到內(nèi)，從宏觀到微觀，全面地加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，大大加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)部的黨建工作，期望以此來防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。
黨政聯(lián)動(dòng)
在“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，汪玉凱表示，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的另一個(gè)特點(diǎn)是黨政聯(lián)動(dòng)。
汪玉凱指出，對(duì)于重大事務(wù)，過去一般要么是由黨中央來管，要么是由國務(wù)院來管，但現(xiàn)在在金融領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、社會(huì)工作領(lǐng)域等領(lǐng)域，幾乎都是黨政聯(lián)動(dòng)，既有黨的參與，也有政府的參與。
以科技領(lǐng)域的改革為例，根據(jù)方案，中央科技委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局國家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等，科技部則是中央科技委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。
科技部 資料圖
汪玉凱表示，中央科技委員會(huì)負(fù)責(zé)科技領(lǐng)域重大戰(zhàn)略方針政策的制定，科技部負(fù)責(zé)執(zhí)行中央科技委員會(huì)的重大決策，這體現(xiàn)了黨政聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。
在薛瀾看來，組建中央科技委員會(huì)，能夠讓科技部未來更加聚焦宏觀戰(zhàn)略問題，更加有效地協(xié)調(diào)各類資源，更有力地構(gòu)建新型舉國體制來破解卡脖子難題?！翱萍疾孔鳛閲鴦?wù)院的一個(gè)組成部門，在一些重大政策和資源統(tǒng)籌方面與其它部門協(xié)調(diào)可能會(huì)有一些難處?，F(xiàn)在有中央科技委員會(huì)，能夠加大資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，這些問題就能更容易得到解決?！彼f。
著力完善體制機(jī)制
多位受訪專家指出，中央社會(huì)工作部的組建是這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重大變化。這也體現(xiàn)出本輪改革著力完善體制機(jī)制的特點(diǎn)。
此前，黨中央職能部門已有中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等，現(xiàn)在新增了中央社會(huì)工作部這一黨中央職能部門。
汪玉凱指出，這體現(xiàn)了黨中央認(rèn)為需要在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，尤其是基層治理方面，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。薛瀾告訴《中國新聞周刊》，過去幾年，地方已經(jīng)有一些類似嘗試，比如北京市、上海市、廣東省等省市都有地方黨委的社會(huì)工作委員會(huì)，現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)方面的工作更加受到關(guān)注，在中央層面也把社會(huì)工作職責(zé)整合在一起，組建中央社會(huì)工作部。
沈榮華分析，中央社會(huì)工作部的職能主要分為五個(gè)方面。
首先是統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作。方案指出，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。薛瀾指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，使信訪工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，也為黨政部門在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化決策提供信息參考。
基層是群眾信訪的源頭，中央社會(huì)工作部的另一項(xiàng)重要職能是統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。汪玉凱說，過去這項(xiàng)職能由民政部負(fù)責(zé)，但隨著基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的重要性越來越凸顯，并且量大面廣、影響巨大，因此改由中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)。
另外，中央社會(huì)工作部的職能還包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作也成為中央社會(huì)工作部的職能。薛瀾指出，事實(shí)上，這些職能已經(jīng)超越了公共部門和機(jī)構(gòu)的范疇，涉及的面很廣，情況很復(fù)雜，現(xiàn)在由中央社會(huì)工作部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，可以緩解這方面的問題，職能也更加匹配。
除此之外，中央社會(huì)工作部的職能還包括指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
此前，這些職能的管理分散在民政部、國資委、中央和國家機(jī)關(guān)工委、中央文明辦等機(jī)構(gòu)，“存在職責(zé)分散交叉、工作重復(fù)或缺位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題”。 沈榮華認(rèn)為，在此背景下，組建社會(huì)工作部作為黨中央的一個(gè)職能部門，健全了黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了歸口協(xié)調(diào)職能，更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域工作。這樣更有利于加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域黨的工作和黨建工作，形成工作合力，也有利于發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的綜合治理、依法治理和源頭治理。
既統(tǒng)籌推進(jìn)、又因地制宜
沈榮華指出，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革還具有全面統(tǒng)籌推進(jìn)的特點(diǎn)。從涉及范圍來看，改革涉及黨、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)組織等，涉及了機(jī)構(gòu)職能、體制機(jī)制，編制資源管理等方面，“從各個(gè)層面統(tǒng)籌，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
全國人大的機(jī)構(gòu)改革方面，組建了全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關(guān)工作，統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作，負(fù)責(zé)全國人大代表履職監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)省級(jí)人大常委會(huì)代表工作等，承擔(dān)全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的具體工作。
全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革則是優(yōu)化界別設(shè)置。根據(jù)《說明》，具體包括全國政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”；將“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華全國青年聯(lián)合會(huì)”界別整合，設(shè)立“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)和中華全國青年聯(lián)合會(huì)”界別；優(yōu)化“特別邀請(qǐng)人士”界別委員構(gòu)成。
汪玉凱指出，全國人大和全國政協(xié)的兩項(xiàng)改革，都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，即圍繞履職過程中面臨的問題，為了讓工作更好地開展所作出的調(diào)整。
另外，在3月7日揭曉的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，“中央和國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”的內(nèi)容受到廣泛關(guān)注。
最新公布的方案對(duì)這項(xiàng)改革內(nèi)容給了更詳細(xì)的說明：地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。
沈榮華說，這體現(xiàn)出本輪改革的另一個(gè)亮點(diǎn)，即因地制宜推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，“我國是一個(gè)大國，設(shè)有5級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，各地方各層級(jí)情況千差萬別。這輪機(jī)構(gòu)改革從實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)地方改革，除對(duì)一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)有統(tǒng)一要求外，其他領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整則由地方各級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行，既有‘規(guī)定動(dòng)作’，也有‘自選動(dòng)作’，不搞‘一刀切’”。
記者：張馨予