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CPTPP自2018年生效以來首次擴容

7月16日，在新西蘭舉行的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）部長級會議作出一項重大決定——正式批準(zhǔn)英國加入CPTPP，英國由此成為首個加入該協(xié)定的歐洲國家。

這似乎是一次雙贏的“牽手”。

對CPTPP來說，這是自2018年生效以來首次擴容，成員國將從11國增至12國，協(xié)定覆蓋的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)⒀由熘翚W洲。

對英國而言，這是英國自“脫歐”以來達(dá)成的最大貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)其落實向印太地區(qū)傾斜、加強與太平洋地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想。不過，CPTPP將給英國經(jīng)濟(jì)增長注入多大能量，輿論對此仍存分歧，成效尚待觀察。

何以“脫歐入亞”？

16日，英國商務(wù)和貿(mào)易大臣凱米·巴德諾赫簽署了加入CPTPP的協(xié)議。她說，英國正在以獨立貿(mào)易國的地位加入一個“令人興奮、不斷發(fā)展、具有前瞻性的貿(mào)易集團(tuán)”。

一個是遠(yuǎn)在大西洋的歐洲國家，一個是跨太平洋國家組建的“貿(mào)易群”，兩者如何發(fā)生聯(lián)系？

眾所周知，CPTPP前身為2015年達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），包括美國、澳大利亞、加拿大、日本、新加坡、越南等12個國家。

這項原本由美國牽頭的所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”，卻被美國自我否定。2017年，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP。在特朗普看來，TPP是“一場災(zāi)難”，會摧毀美國制造業(yè)。

美國退出后，日本不甘心半途而廢，開始主導(dǎo)推進(jìn)TPP修成正果。TPP余下11國在對原協(xié)定作出修改后形成“瘦身版”CPTPP，并于2018年底正式生效。

CPTPP覆蓋4.98億人口，成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球經(jīng)濟(jì)總量約13%。英國加盟后，其GDP總和將達(dá)到12萬億英鎊（約合15.7萬億美元），占全球GDP比重將增至15%。與此同時，CPTPP的經(jīng)濟(jì)版圖將從太平洋延伸至歐洲。

英國在2021年2月1日正式申請加入CPTPP。同年6月，CPTPP啟動英國入約程序并成立工作組。經(jīng)過近兩年時間的談判，今年3月，英國宣布達(dá)成協(xié)議，獲準(zhǔn)加入。

英國國旗

英國當(dāng)初申請“入群”，被戲稱為“脫歐入亞”。究其原因，與英國“脫歐”后推行“全球英國”戰(zhàn)略有關(guān)。

據(jù)彭博社報道，2021年3月，英國發(fā)布了冷戰(zhàn)后首份全面評估外交和國防政策的報告。在這份報告中，英國提出“向印太地區(qū)傾斜”的戰(zhàn)略設(shè)想。

而CPTPP被視為通往更廣闊的印太市場的門戶。巴德諾赫在接受英國廣播公司（BBC）采訪時表示，加入CPTPP“潛力巨大”，“這是增長最快的地區(qū)。從現(xiàn)在到2035年，該地區(qū)將承擔(dān)至少50%的全球增長”，將為英國企業(yè)帶來新的機遇并支持就業(yè)。

日本共同社稱，英國加入CPTPP表明倫敦將“向印太地區(qū)傾斜”的戰(zhàn)略設(shè)想付諸實施。

也有分析指出，英國選擇加盟CPTPP，一定程度是為填補英美貿(mào)易協(xié)定的“空窗”。英國原本指望“脫歐”后與美國達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，但談判進(jìn)展不順，CPTPP成為替補。

事實上，就在巴德諾赫簽約加入CPTPP之際，仍被英國媒體追問何時與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定。

她坦承，盡管這是保守黨政府的首要任務(wù)，但可能性“非常低”，癥結(jié)在于拜登政府取代了特朗普政府。

“入群”好處褒貶不一

CPTPP是英國自“脫歐”以來達(dá)成的最大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)議。英國政府表示，加入CPTPP后，英國向其他成員國出口的99%以上商品可享受零關(guān)稅，包括奶酪、汽車、巧克力、機械設(shè)備、威士忌等主要出口商品。

然而，“入群”到底能給英國經(jīng)濟(jì)增長帶來多大紅利，褒貶不一。

英國官方無疑是歡欣鼓舞，信心滿滿。

巴德諾赫說，成為CPTPP成員國后將帶來“重大”好處。CPTPP“將極大地促進(jìn)英國企業(yè)的發(fā)展”，為英國企業(yè)打開了通往5億多人口市場的貿(mào)易機會，以及進(jìn)入更廣泛地區(qū)的渠道。

英國工業(yè)聯(lián)合會歐洲主任肖恩·麥奎爾表示，CPTPP將配合英國對外戰(zhàn)略性全球貿(mào)易議程，推動服務(wù)業(yè)和綠色科技等關(guān)鍵行業(yè)的出口增長，同時也將使供應(yīng)鏈更具彈性。

“脫歐”支持者認(rèn)為，加入CPTPP還可以提升英國的國際地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響力。

但是，持保留意見的也大有人在。

英國媒體評論稱，英國加入CPTPP只能帶來微弱的增長動力，卻無法彌補因“脫歐”遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

分析人士估計，加入CPTPP后，未來10年內(nèi)，英國經(jīng)濟(jì)雖然每年有望額外增長18億英鎊，但僅相當(dāng)于該國年度GDP的0.08%。

而據(jù)英國預(yù)算責(zé)任辦公室今年4月預(yù)測，“脫歐”將使英國GDP自2016年起的15年內(nèi)減少4%，經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)1000億英鎊。

從貿(mào)易額來看，英國與CPTPP成員國的貿(mào)易額只占英國貿(mào)易總額不到7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的約40%。

對此，英國影子外交大臣戴維·拉米表示，保守黨聲稱加入CPTPP將彌補與歐洲其他國家的貿(mào)易損失，這種說法是“欺詐”。

日經(jīng)亞洲網(wǎng)站評論稱，英國正式加入CPTPP，既沒有大張旗鼓，期望值也很低。分析師預(yù)計獲得CPTPP成員資格不會對英國產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)影響。

事實上，在未“脫歐”時，英國以歐盟成員國身份已經(jīng)與11個成員國中的9個國家（除文萊與馬來西亞）簽訂自貿(mào)協(xié)定，這些協(xié)議此后也得到延續(xù)。

投資咨詢公司Dezan Shira & Associates董事長克里斯·德文謝爾-埃利斯表示：“對英國來說，CPTPP的影響主要是表面化的，只是表明在‘脫歐’后達(dá)成一項貿(mào)易協(xié)議而已。”

據(jù)悉，英國與其他11個成員國立法機構(gòu)還將完成批準(zhǔn)程序，預(yù)計將于明年下半年正式生效。

后繼者備受關(guān)注

隨著英國正式加入CPTPP，外界目光開始投向其他申請方。

據(jù)路透社報道，除了中國大陸和臺灣地區(qū)之外，烏克蘭、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭和厄瓜多爾也申請加入。不過，誰將加入以及何時加入，將由CPTPP成員國集體決定。

CPTPP成員在一份聯(lián)合聲明中表示：“各成員目前正在收集信息，了解那些意欲加入該協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體能否滿足CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)，同時也將考慮它們在貿(mào)易承諾方面的相關(guān)經(jīng)驗?！?/p>

16日，新西蘭貿(mào)易和出口增長部長達(dá)米恩·奧康納在新聞發(fā)布會上表示，未來何時將作出決定接納新成員，尚無時間表。

路透社稱，如果按照收到申請的順序受理，中國將是下一個。

2021年9月，中國正式提出申請加入CPTPP。

今年6月17日，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文稱，中國政府已向CPTPP成員遞交了中國加入CPTPP的交流文件，有意愿、有能力加入CPTPP。

中國商務(wù)部提交了加入CPTPP的交流文件

在7月13日的例行記者會上，當(dāng)被問及相關(guān)問題時，中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷表示：“中方正按照加入CPTPP的程序，與各成員進(jìn)行溝通和磋商?！?/p>

據(jù)日本共同社透露，成員國對于中國加入存在分歧。馬來西亞、新加坡和越南表示支持，但日本和澳大利亞立場謹(jǐn)慎。

有評論指出，如果排除政治干擾，中國加入CPTPP帶來的好處是顯而易見的，將大大提升CPTPP的規(guī)模和影響力。

布蘭迪斯國際商學(xué)院和約翰·霍普金斯大學(xué)的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，若中國加入CPTPP，該協(xié)定每年為全球帶來的收入將翻兩番，達(dá)到6320億美元。中國的加入意味著CPTPP的消費者將增加3倍，GDP總量擴大1.5倍，不僅惠及所有成員，也將對促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。