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當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮同菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行會(huì)晤。外界注意到，這是近十年來(lái)菲律賓總統(tǒng)首次訪問(wèn)白宮。

美國(guó)總統(tǒng)拜登5月1日在白宮會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)馬科斯 圖源：德國(guó)之聲

路透社報(bào)道，拜登向馬科斯重申，美國(guó)對(duì)菲律賓盟友般的防衛(wèi)承諾“牢不可破”，并重申了兩國(guó)在72年前簽訂的《美菲共同防御條約》。該條約要求美國(guó)在菲律賓軍隊(duì)受到武裝襲擊時(shí)協(xié)助抵御外敵。

在會(huì)后的聯(lián)合聲明中，雙方再度提及臺(tái)海和南海等議題，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移地致力于南海的航行和飛行自由，以及尊重各國(guó)在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合國(guó)際法的主權(quán)權(quán)利的重要性?！痹诼暶髦?，兩人還“肯定了維護(hù)臺(tái)海和平與穩(wěn)定的重要性”。

同時(shí)，這份聲明還聲稱(chēng)，“在太平洋地區(qū)對(duì)菲任何武裝攻擊”都將觸發(fā)《美菲共同防御條約》的共同防御承諾。在兩國(guó)首腦會(huì)晤前，菲當(dāng)局曾表明，鑒于當(dāng)前國(guó)家安全狀況已然不同，美菲共同防御條約應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

馬科斯表明：“面對(duì)我們現(xiàn)在看到的圍繞南海、亞太和印太地區(qū)那些不斷上升的緊張局勢(shì)，菲律賓期待與它在世界上唯一的條約伙伴（美國(guó)）共同加強(qiáng)和重新定義當(dāng)前擁有的關(guān)系和所發(fā)揮的作用，這是非常自然的?！?/p>

美聯(lián)社稱(chēng)，會(huì)晤后，白宮方面宣布向菲律賓移交三架C-130飛機(jī)和兩艘海岸巡邏船。兩國(guó)還表示，雙方通過(guò)了旨在深化兩軍在陸上、海上、空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的合作及互操性的防務(wù)指導(dǎo)方針。拜登政府還表示，將啟動(dòng)一個(gè)全新的貿(mào)易代表團(tuán)，重點(diǎn)是增加美國(guó)在菲律賓對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、新教育項(xiàng)目等方面的投資。

《紐約時(shí)報(bào)》刊載文章分析了拜登同馬科斯此次會(huì)晤的重要性。報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)正試圖鞏固其在亞太地區(qū)的軍事地位，以對(duì)抗中國(guó)，并就臺(tái)海問(wèn)題制定“應(yīng)急計(jì)劃”。

報(bào)道截圖

路透社指出，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政時(shí)期試圖遠(yuǎn)離曾殖民菲律賓的國(guó)家，這讓美菲關(guān)系惡化，同時(shí)中菲關(guān)系變得更為密切。而馬科斯此次訪美則標(biāo)志美菲關(guān)系出現(xiàn)“戲劇性轉(zhuǎn)折”。

菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特

美聯(lián)社、《紐約時(shí)報(bào)》等多家美媒報(bào)道指出，今年2月美菲兩國(guó)同意擴(kuò)大2014年美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，菲律賓額外開(kāi)放四個(gè)軍事基地供美軍使用，使美國(guó)在菲律賓的基地增至九個(gè)，到近期兩國(guó)軍隊(duì)密集舉行聯(lián)合軍演，這些都表明美菲關(guān)系的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)在增強(qiáng)。

不過(guò)，據(jù)CNN報(bào)道，馬科斯在飛往華盛頓的途中接受媒體采訪時(shí)表示，不會(huì)鼓勵(lì)任何國(guó)家采取任何挑釁行動(dòng)，將菲律賓卷入其中。馬科斯還強(qiáng)調(diào)，“我們不會(huì)允許菲律賓被用作任何軍事行動(dòng)的補(bǔ)給站”。

另?yè)?jù)菲律賓通訊社報(bào)道，馬科斯在采訪中還稱(chēng)，菲律賓的目標(biāo)很簡(jiǎn)單，即為和平而努力，對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，最好的措施是留在東盟，因?yàn)樵摻M織在“維護(hù)和平”和“緩和我們地區(qū)的緊張局勢(shì)”方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

馬科斯的訪美之行將于5月4日結(jié)束。據(jù)報(bào)道，這是馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)以來(lái)第二次訪問(wèn)美國(guó)，上一次是在去年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，而他上一次訪問(wèn)白宮則是在父親老馬科斯掌權(quán)的時(shí)候。他還計(jì)劃訪問(wèn)五角大樓，會(huì)見(jiàn)美國(guó)政府內(nèi)閣成員和商界代表，并在華盛頓的一家智庫(kù)發(fā)表演講。

來(lái)源丨路透社、聯(lián)合早報(bào)、《紐約時(shí)報(bào)》等

編輯丨陳淼松，深圳衛(wèi)視直新聞主編

延伸閱讀：

專(zhuān)家：菲總統(tǒng)想中國(guó)妥協(xié) 在南海問(wèn)題上未顯示和解意愿

中菲關(guān)系要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不能僅靠一方努力，雙方需要相向而行，多為對(duì)方著想，多做一些對(duì)對(duì)方有利的事情。

近一段時(shí)間，菲律賓同美國(guó)的關(guān)系急劇升溫，中菲關(guān)系出現(xiàn)了一些波折。

4月21日至23日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)秦剛受邀對(duì)菲律賓進(jìn)行正式訪問(wèn)，同菲方就一些問(wèn)題展開(kāi)溝通。接下來(lái)，菲總統(tǒng)小馬科斯又將訪問(wèn)美國(guó)。在接受采訪時(shí)，小馬科斯稱(chēng)屆時(shí)他將同美國(guó)討論兩國(guó)的聯(lián)盟意味著什么，以及如何處理與中國(guó)的緊張關(guān)系。

我們應(yīng)該如何看待中菲關(guān)系當(dāng)下遇到的波折？又該如何把握中菲關(guān)系的未來(lái)？

菲美加強(qiáng)安全合作在中美間“走鋼絲”

從某種意義上來(lái)說(shuō)，菲律賓新政府沒(méi)有能承受住美國(guó)的“誘”“逼”兩手強(qiáng)制策略。

在小馬科斯競(jìng)選總統(tǒng)前，美國(guó)輿論就大肆宣傳其家族的歷史污點(diǎn)，敦促其履行美菲軍事同盟義務(wù)，加強(qiáng)雙方安全合作，應(yīng)對(duì)可能與中國(guó)在南海上的所謂“沖突”等。小馬科斯總統(tǒng)執(zhí)政后，副總統(tǒng)哈里斯、國(guó)務(wù)卿布林肯、防長(zhǎng)奧斯汀等美國(guó)多名高官都訪問(wèn)菲律賓，宣稱(chēng)美國(guó)會(huì)切實(shí)履行1951年共同防御條約和2014年《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》（EDCA）等，向菲律賓提供包括南海范圍在內(nèi)的所謂“安全承諾”，許諾支持2016年南海仲裁案結(jié)果，并提供大筆軍事援助。2022年9月，美國(guó)總統(tǒng)拜登利用小馬科斯總統(tǒng)參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)之際與后者對(duì)話，試圖通過(guò)進(jìn)一步明確美國(guó)對(duì)菲律賓的承諾，換取菲律賓與美加強(qiáng)合作的信心。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯。圖源：reuters

出于歷史上的原因，小馬科斯曾在美留學(xué)和生活過(guò)，對(duì)美國(guó)比較熟悉，也有較強(qiáng)的親近感。盡管曾因個(gè)人原因?qū)γ绹?guó)存在一定程度的怨氣，但總體上看，作為菲律賓總統(tǒng)的小馬科斯對(duì)美菲合作有所期待。但美菲在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的空間較小。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在訪問(wèn)菲律賓期間就明確表示雙方不可能締結(jié)自貿(mào)協(xié)定。在這種情況下，美菲軍事安全合作就成為菲較為優(yōu)先且現(xiàn)實(shí)的選擇。

菲律賓新政府希望左右逢源，最大程度地促進(jìn)自身利益。從經(jīng)貿(mào)上看，中菲之間具有中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，中國(guó)是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴和重要外資來(lái)源國(guó)，而美國(guó)也是菲律賓重要的貿(mào)易伙伴和最大外資來(lái)源國(guó)。菲律賓與中美發(fā)展經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系并沒(méi)有針對(duì)任何一方的傾向，也符合其經(jīng)濟(jì)利益。然而，從安全上看，菲律賓與美國(guó)發(fā)展以軍事同盟為基礎(chǔ)的合作，無(wú)論是向美軍新開(kāi)放4個(gè)軍事基地，與美國(guó)舉行外交和國(guó)防“2+2”部長(zhǎng)對(duì)話，還是最大規(guī)?！凹绮⒓纭甭?lián)合演習(xí)等，都具有強(qiáng)烈的針對(duì)中國(guó)的意涵。至少在安全上，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，菲律賓已經(jīng)選邊站隊(duì)。甚至在仁愛(ài)礁的問(wèn)題上，小馬科斯一度借機(jī)炒作南海議題，向民眾傳遞強(qiáng)硬態(tài)度，希望以此樹(shù)立自己的威信。中國(guó)駐菲律賓大使對(duì)菲方動(dòng)向的擔(dān)憂和勸解，竟引發(fā)了菲方的不滿情緒。

中菲溝通及時(shí)重要雙邊互動(dòng)效果待察

從菲官方表述來(lái)看，南海問(wèn)題并不能界定中菲關(guān)系的全部，中菲之間仍存在著較多的合作空間。

今年年初，小馬科斯總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，中菲簽署了有關(guān)“一帶一路”、農(nóng)漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、海關(guān)、電子商務(wù)、旅游等合作文件。

但對(duì)于菲方近來(lái)的行為，中方頗感奇怪。為此，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)孫衛(wèi)東日前訪問(wèn)菲律賓，并與菲方就相關(guān)議題進(jìn)行溝通。

而國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)秦剛此次是應(yīng)菲律賓外長(zhǎng)馬納羅邀請(qǐng)進(jìn)行訪問(wèn)的。這顯示出菲律賓方面認(rèn)識(shí)到中菲關(guān)系出現(xiàn)了較嚴(yán)重的問(wèn)題，仍然希望維護(hù)同中國(guó)的關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月22日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在馬尼拉會(huì)見(jiàn)到訪的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛。圖源：外交部網(wǎng)站

其實(shí)，即使在杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，菲國(guó)內(nèi)輿論也因受美國(guó)媒體的影響，對(duì)中國(guó)投資的項(xiàng)目持較不信任的態(tài)度。而現(xiàn)在，菲方在安全上快速推行具有較強(qiáng)預(yù)防性的政策，更會(huì)給中菲合作提供難以逾越的障礙。

中國(guó)始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度促進(jìn)中菲友好合作，促進(jìn)兩國(guó)的共同利益和關(guān)系發(fā)展。中方希望菲新政府能為中國(guó)投資項(xiàng)目提供更多便利條件，推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)揮更大效能，更有力地促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正如菲外交事務(wù)學(xué)者海達(dá)瑞安的話，菲中關(guān)系“正面臨危機(jī)”，秦剛外長(zhǎng)的訪問(wèn)“及時(shí)且極為重要”。

中菲頻繁互動(dòng)是為了促進(jìn)兩國(guó)尋求合作的最佳契合點(diǎn)，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛的訪問(wèn)在一定程度上達(dá)到了預(yù)期效果。小馬科斯總統(tǒng)在接見(jiàn)秦剛外長(zhǎng)時(shí)表示，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，菲方將一如既往恪守一個(gè)中國(guó)政策。菲方將堅(jiān)持獨(dú)立自主，不選邊站隊(duì)，愿深化菲中友好，擴(kuò)大合作，加強(qiáng)溝通，妥善處理海上問(wèn)題，不使其干擾兩國(guó)關(guān)系大局。

中菲增進(jìn)戰(zhàn)略互信不能僅靠一方努力

杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，菲律賓在外交上較為務(wù)實(shí)謹(jǐn)慎，與美加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的指向性不強(qiáng)，或僅指向打擊國(guó)內(nèi)恐怖主義等，不會(huì)對(duì)其外交政策產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性影響，甚至推動(dòng)了中國(guó)在相關(guān)議題上的支持。但現(xiàn)在，菲方對(duì)外戰(zhàn)略?xún)?yōu)先項(xiàng)和對(duì)華政策及心態(tài)發(fā)生變化。

令人遺憾的是，從小馬科斯在總統(tǒng)府網(wǎng)站上發(fā)布的信息來(lái)看，他一方面期待中菲加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育方面的交流合作，另一方面卻表示菲方期待中方作出反應(yīng)，推動(dòng)在南海發(fā)生的雙邊沖突得到立即解決。為此，雙方同意建立更多聯(lián)系渠道，保持密切溝通。可以看出，小馬科斯并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到解決相關(guān)問(wèn)題的緊迫性，卻期待中國(guó)作出適度妥協(xié)，在南海問(wèn)題上沒(méi)有顯示出和解與合作的意愿。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（左）與美國(guó)總統(tǒng)拜登2022年在紐約。圖源：nbcnews

而從近期來(lái)看，中菲關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，還需關(guān)注小馬科斯4月30日訪美的結(jié)果和影響。如果美菲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談所發(fā)出的信息涉及南?；蚺_(tái)海問(wèn)題，中菲關(guān)系將可能面臨更大困難。從目前菲議長(zhǎng)、外長(zhǎng)和防長(zhǎng)在美國(guó)的言行來(lái)看，前景并不令人樂(lè)觀。美國(guó)改不了指手畫(huà)腳的習(xí)慣，相關(guān)動(dòng)向必然會(huì)引起中方警覺(jué)。未來(lái)，菲律賓能否頂住美國(guó)的壓力，與美在戰(zhàn)略上保持一定距離，在南海和臺(tái)海等問(wèn)題上不做出格的事，仍有待觀察。

菲律賓在安全上加強(qiáng)與美國(guó)合作的態(tài)勢(shì)，明顯為美國(guó)干涉南海和臺(tái)海局勢(shì)提供了便利，實(shí)質(zhì)上形成了聯(lián)合美國(guó)針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)。菲律賓外長(zhǎng)雖然表示，菲方租借給美軍使用的基地不會(huì)用于進(jìn)攻性行動(dòng)，不會(huì)介入到臺(tái)海問(wèn)題中，但事實(shí)上，處于相對(duì)弱勢(shì)的菲方不可能對(duì)基地進(jìn)行嚴(yán)格檢查，更不可能約束美軍的行動(dòng)。美軍甚至可以打“擦邊球”的方式自行其是，菲方基本上束手無(wú)策。例如，4月10日美海軍“米利厄斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，非法闖入中國(guó)南沙美濟(jì)礁鄰近海域，在第二天又參加了美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演，并在4月16日過(guò)航臺(tái)灣海峽并公開(kāi)炒作。

應(yīng)該說(shuō)，中菲關(guān)系發(fā)展到這一步，不是雙方樂(lè)見(jiàn)的結(jié)果。

需要指出的是，菲律賓新政府在民眾間樹(shù)立權(quán)威，不應(yīng)冒著損害中菲關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。小馬科斯總統(tǒng)在訪問(wèn)美國(guó)期間，要明確美菲軍事同盟合作的包容性和建設(shè)性功能，不能以針對(duì)第三方，更不應(yīng)在臺(tái)海和南海問(wèn)題上發(fā)表具有挑釁性的言論。事實(shí)上，菲律賓的政治外交一旦被美國(guó)所綁架，就很難真的再享有戰(zhàn)略自主權(quán)。因?yàn)椋绹?guó)必然會(huì)進(jìn)一步在戰(zhàn)略上捆綁菲律賓，直至其成為美國(guó)維護(hù)在亞太地區(qū)主導(dǎo)地位的前沿陣地。菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就有可能在對(duì)華關(guān)系上越走越遠(yuǎn)。

從趨勢(shì)上看，中菲關(guān)系要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不能僅靠一方努力，雙方需要相向而行，多為對(duì)方著想，多做一些對(duì)對(duì)方有利的事情。當(dāng)前最關(guān)鍵的是，菲方應(yīng)盡快邁出第一步，重啟與中方關(guān)于南海問(wèn)題的雙邊談判，就共同開(kāi)發(fā)南海地區(qū)進(jìn)行有效磋商，加強(qiáng)與中方的安全合作，并努力提供良好有利的投資環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在菲投資的信心。中方也會(huì)向菲方多做解釋性工作，使其進(jìn)一步了解中方在臺(tái)海和南海問(wèn)題上的底線和紅線，增強(qiáng)菲方與中方加強(qiáng)合作的信心。當(dāng)然，中方也期待菲方能保持戰(zhàn)略自主、重信守諾，讓雙方關(guān)系未來(lái)更加美好。