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潘功勝 資料圖

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 胡艷明 2023年7月1日，一則重要金融監(jiān)管高層人事變動落地——潘功勝接任中國人民銀行（以下簡稱“央行”）黨委書記。

當(dāng)日下午，中國人民銀行召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議。中央組織部有關(guān)負責(zé)同志宣布了中央決定：潘功勝同志任中國人民銀行黨委書記，免去郭樹清同志的中國人民銀行黨委書記職務(wù)、易綱同志的中國人民銀行黨委副書記職務(wù)。

2012年6月，潘功勝從農(nóng)行副行長調(diào)任中國央行副行長，任職長達11年，其中有7年兼任國家外匯管理局局長。

潘功勝的職業(yè)生涯開始于銀行業(yè)。1993年，潘功勝獲得中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位后，加入工行。他先后參與了工行、農(nóng)行這兩家國有大行的股改上市工作，其中，曾在工行股改時出任股份制改革辦公室主任帶領(lǐng)工行上市，2008年出任農(nóng)行副行長負責(zé)農(nóng)行的上市工作，因此他被市場視為順利完成股改上市的重要功臣，當(dāng)時被譽為“少壯派”銀行家。

2012年6月，潘功勝空降央行，出任副行長，曾先后分管辦公廳、金融市場司、金融穩(wěn)定局等部門，并于2016年1月開始兼任外匯管理局局長。

有人評價他是金融技術(shù)官員，曾經(jīng)主管銀行財會業(yè)務(wù)的經(jīng)歷讓他對財務(wù)指標(biāo)如數(shù)家珍，對曾經(jīng)劍橋大學(xué)和哈佛大學(xué)的研究經(jīng)歷讓他兼具國際視野。

國有大行股改“親歷者”

“我的職業(yè)生涯與國有銀行改革進程密切相關(guān)。”2019年初，潘功勝曾經(jīng)講述過因為參與商業(yè)銀行股份制股改未能赴哈佛留學(xué)的“故事”。

“2003年，那時候?qū)δ贻p人來說，出國留學(xué)是夢想和追求。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院給我發(fā)了錄取通知書。我去找姜建清董事長（時任工行董事長），他說，你博士也讀了，留學(xué)也留過了，別去了，留下來跟我搞股改。所以我就沒去?！?/p>

潘功勝履歷顯示，1993年8月至2008年4月，歷任工行房地產(chǎn)信貸部副處長，計劃財務(wù)部處長，人力資源部副總經(jīng)理（組織部副部長），計劃財務(wù)部副總經(jīng)理，深圳分行副行長，計劃財務(wù)部總經(jīng)理，股份制改革辦公室主任，戰(zhàn)略管理與投資者關(guān)系部總經(jīng)理，董事會秘書；并因出色工作成績擢升農(nóng)行副行長參與農(nóng)行股改——2008年4月至2012年6月，任農(nóng)行黨委委員、副行長、執(zhí)行董事。

回顧中國經(jīng)濟體制改革進程的前十年，國有商業(yè)銀行股份制改革是其中最大的亮點，也是最重要的組成部分，國有商業(yè)銀行股份制改革開啟了中國銀行業(yè)現(xiàn)代化的進程。

2006年10月27日，工行成功IPO，曾在當(dāng)時被稱為“世紀(jì)招股”。工行A+H首次公開發(fā)行的總規(guī)模為556.5億股，募集資金總額達到人民幣1732.3億元，當(dāng)時是全球有史以來融資規(guī)模最大的首次公開發(fā)行。

潘功勝談到，“中國大型商業(yè)銀行股改上市是中國商業(yè)銀行發(fā)展歷程中最輝煌的一個篇章。我個人職業(yè)生涯與中國國有銀行股改上市進程緊密的聯(lián)系在一起，我長時間深度參與了這個進程，這是我的榮幸?！?/p>

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，脆弱的銀行體系長期困擾著中國經(jīng)濟，成為中國經(jīng)濟長遠發(fā)展和金融穩(wěn)定最大的潛在危險。部分媒體和國際機構(gòu)甚至做出了“中國商業(yè)銀行在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，銀行業(yè)危機隨時可能爆發(fā)”的判斷。

潘功勝后來回憶：中國國有商業(yè)銀行股份制改革，催生了一個健康的銀行體，改善了中國銀行業(yè)的治理狀況、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營績效，使中國銀行業(yè)的競爭力顯著提升，為國際社會和金融市場對中國銀行體系信心的根本提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2003年，黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有商業(yè)銀行改革的重大決策付諸實施。當(dāng)時改革的基本思路有三方面：一是通過國家注資和剝離壞賬，對商業(yè)銀行進行財務(wù)重組，解決歷史存量問題；二是通過股份化，包括引進戰(zhàn)略投資者，改變商業(yè)銀行傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營機制，健全公司制；三是通過公開發(fā)行股票進一步充實資本金，強化對銀行的市場約束，推動銀行改革。這是既參照了國際上銀行重組的經(jīng)驗，又融合了中國的具體國情的商業(yè)銀行“重組、股改、上市”三部曲。

潘功勝說，這個思路為中國銀行業(yè)改革提供了一條清晰、務(wù)實和可靠的路徑。另外他認(rèn)為，改革時機的選擇也非常重要。事實證明，中央政府關(guān)于國有商業(yè)銀行改革的時間窗口選擇是十分正確的。如果放在2008年金融危機爆發(fā)后，商業(yè)銀行股份制改革很可能會遙遙無期。2010年，作為中國大型商業(yè)銀行改革的收官之作，農(nóng)行完成了股改上市。當(dāng)時不僅面臨金融危機之后錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和劇烈波動的資本市場，還面臨外界對農(nóng)行經(jīng)營模式的不解和質(zhì)疑。幸運的是，農(nóng)行最終成功上市。在此之后，國內(nèi)外資本市場對于大型商業(yè)銀行上市的發(fā)行窗口已經(jīng)基本關(guān)閉。

中國大型商業(yè)銀行股份制改革是一個非常艱難的過程，在財務(wù)重組、引進境外戰(zhàn)略投資者、發(fā)行上市等都曾面臨艱難的過程。

當(dāng)時，潘功勝被業(yè)內(nèi)視為農(nóng)行IPO的重要人物，從獲得股改小組上市批準(zhǔn)，到同時登陸A+H股，農(nóng)行僅用了百余天的時間。

潘功勝后來講過農(nóng)行上市時發(fā)生的故事：2010年6月底，就在農(nóng)行上市路演期間，全球資本市場出現(xiàn)大幅振蕩，美國股市連續(xù)兩天分別下跌了4%和3%。投資者普遍信心不足，新股發(fā)行頻頻破發(fā)，幾家已經(jīng)上市的銀行股價也出現(xiàn)大跌，給農(nóng)行上市帶來很大壓力。同時，國際輿論環(huán)境也不是很友好。面臨如此錯綜復(fù)雜的情況，農(nóng)行甚至一度準(zhǔn)備停止路演?，F(xiàn)在回想起來，如果當(dāng)時上市失敗，農(nóng)行股改會在今后很長的時間內(nèi)被作為一個教科書式的負面案例。但幸運的是，農(nóng)行最終克服了諸多困難，成功上市，并且籌資221億美元，成為當(dāng)時全球最大的IPO。

“理想的風(fēng)，最終還是吹進了現(xiàn)實”。國有銀行股改正式收官后，2011年上半年，潘功勝赴哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院學(xué)習(xí)。

潘功勝 資料圖

“干練、直率” 直指風(fēng)險化解

2012年，潘功勝告別農(nóng)行，“空降”中國央行任副行長。2012年6月8日晚，農(nóng)行發(fā)布公告稱，根據(jù)國家金融工作需要，潘功勝已請辭農(nóng)行執(zhí)行董事、副行長及董事會戰(zhàn)略規(guī)劃委員會委員職務(wù)。隔天6月9日，央行網(wǎng)站顯示，潘功勝已正式出任中國央行副行長一職。

出任央行副行長后，潘功勝曾先后分管辦公廳、金融市場司、金融穩(wěn)定局等部門。潘功勝多次就外匯市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、債券違約、房地產(chǎn)風(fēng)險化解等公開表態(tài)，給公眾留下了干練、直接的形象，并且每次公開發(fā)言都干貨滿滿、言之有物。

履新后不久，當(dāng)年9月召開的“國際金融論壇2012學(xué)術(shù)報告會”上，潘功勝表示，過去10年來，中國金融體系改革取得了長足進展，但改革效果也受到一些外部因素的制約。在政府目標(biāo)的引導(dǎo)下，政府通過金融體系為經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地提供低成本資金，從而通過大規(guī)模投資推動經(jīng)濟增長，但這樣的經(jīng)濟增長方式及宏觀管理手段存在著很多問題。下一步中國金融改革的基本原則是必須堅持市場化和商業(yè)化改革路徑。

2016年3月12日，全國兩會期間，時任央行行長周小川攜時任副行長易綱、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝出席記者會，就“金融改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

周小川開門見山介紹同事時說，潘功勝副行長也是外匯局局長，是管外匯的，他也分管金融市場的業(yè)務(wù)，也管過中國各項區(qū)域性金融試點。

當(dāng)時國內(nèi)房地產(chǎn)市場火熱，在被問及央行對很多地方在通過P2P平臺搞首付貸的態(tài)度時，潘功勝在周小川回答之后補充說：“人民銀行在這個問題上的態(tài)度是非常明確的，一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)自辦的金融業(yè)務(wù)沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)，是違法從事金融業(yè)務(wù)，而且這里面還存在著自我融資、自我擔(dān)保、搞資金池的現(xiàn)象。二是會與相關(guān)部門一起，結(jié)合即將開始的互聯(lián)網(wǎng)金融的專項整治活動，對房地產(chǎn)中介機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及他們與P2P平臺合作開展的金融業(yè)務(wù)開始進行清理和整頓，打擊為客戶提供首付貸融資、加大購房杠桿、變相突破住房信貸政策的行為。”

在后來的平臺金融監(jiān)管風(fēng)險處置時，潘功勝在2020年12月26日、2021年4月12日就金融管理部門約談螞蟻集團兩次發(fā)表答記者問，直接亮明監(jiān)管態(tài)度。

防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。2023年5月，潘功勝指出，黨的十八大以來，金融部門不斷完善金融監(jiān)管制度體系，防范化解重大金融風(fēng)險取得重要階段性成果。宏觀杠桿率過快上升勢頭得到有效遏制，一批重點高風(fēng)險集團和高風(fēng)險金融機構(gòu)得到有效處置，影子銀行風(fēng)險持續(xù)收斂，房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治取得良好成效，平臺企業(yè)金融監(jiān)管不斷完善，外部沖擊得到妥善應(yīng)對，金融市場運行平穩(wěn)有序。

房地產(chǎn)市場

執(zhí)掌外匯局七年

2012年6月，潘功勝任中國央行黨委委員、副行長，至今已有11年的時間；從2016年1月，潘功勝接任易綱擔(dān)任國家外匯管理局黨組書記、局長，至今已七年有余。

從歷任外匯局局長的任職時間來看，李福祥(1998年-2000年)、吳曉靈(2000年-2001年)、郭樹清(2001年-2005年)、胡曉煉(2005年-2009年)，易綱（2009年-2016年），潘功勝的執(zhí)掌外匯局時間和易綱接近，均在人民幣走向國際化的關(guān)鍵時期。易綱主管外匯局工作多年，被業(yè)內(nèi)視為在外匯改革中功不可沒，曾主導(dǎo)2015年的“811匯改”、 人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）等關(guān)鍵工作。

2016年初，剛剛經(jīng)歷過匯改，市場認(rèn)為央行將堅定推進匯率市場化。人民幣開年貶值，且外匯儲備單月下降額創(chuàng)下歷史記錄，正是人民幣國際化步伐加快、人民幣匯率雙向波動加大的關(guān)鍵時刻。

在2016年外匯管理工作會議上，潘功勝出席會議部署了2016年外匯管理五項重點工作，其中包括推進外匯監(jiān)管方式改革、進一步優(yōu)化外匯管理服務(wù)，深化經(jīng)常項目便利化改革，完善跨境投融資外匯管理，加快外匯市場發(fā)展；加強風(fēng)險防控；做好國家外匯儲備經(jīng)營管理工作等。

每當(dāng)人民幣匯率面臨較大波動，潘功勝往往會在關(guān)鍵時刻表態(tài)，穩(wěn)定市場信心。

2018年10月，人民幣臨“7”關(guān)口，創(chuàng)下自2017年年初以來最低值。當(dāng)時潘功勝在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會警告人民幣做空勢力：“幾年之前我們都交過手，彼此也非常熟悉，我想我們應(yīng)該都記憶猶新。我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?！?/p>

同時，潘功勝指出，近些年來，在應(yīng)對匯率和外匯市場波動的過程中，央行、外匯局也積累了豐富的經(jīng)驗和政策工具，根據(jù)形勢的變化采取必要的、有針對性的措施。

2020年以來，疫情沖擊下國際市場動蕩，人民幣外匯再次面臨波動。潘功勝公開表態(tài)：人民幣匯率雙向波動將成常態(tài)，市場主體應(yīng)樹立匯率風(fēng)險中性理念?！安糠制髽I(yè)在外匯風(fēng)險管理方面存在‘順周期’和‘裸奔’行為，但企業(yè)財務(wù)管理押注匯率升值或貶值，久賭必輸”。

疫情逐漸消退后的市場也并不平靜，2022年以來，“高通脹”和“緊貨幣”引發(fā)國際金融市場劇烈震蕩，全球股票、債券等金融資產(chǎn)價格全面下跌。美元快速走強，年初以來美元指數(shù)最高升值接近20%至114以上，創(chuàng)20年新高。

雖然外部環(huán)境動蕩，但中國外匯市場展現(xiàn)新特征，韌性不斷增強。潘功勝表示，與前兩次美元升值時期相比，2021年以來人民幣匯率對美元指數(shù)波動的敏感性降低。從全球范圍看，與主要發(fā)達和新興市場貨幣相比，人民幣貶值幅度處于平均水平?？缇迟Y金流動雖有波動，但總體平穩(wěn)有序，多方面因素推動外匯市場韌性增強。

2023年1月18日，中國人民銀行黨委書記郭樹清到國家外匯管理局中央外匯業(yè)務(wù)中心調(diào)研時，高度肯定外匯儲備經(jīng)營管理取得的成績，“不斷完善中國特色外匯儲備經(jīng)營管理，有效應(yīng)對國際政治、經(jīng)濟、金融周期波動和新冠疫情等嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)了外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值。”

潘功勝“執(zhí)掌”外匯局的七年間，人民幣匯率彈性加大，雙向波動，外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定。從2016年1月算起，我國外匯儲備余額為3.23萬億美元；截至2023年3月末，我國外匯儲備規(guī)模為31839億美元。七年間，外匯儲備保持在3萬億美元以上，外匯儲備規(guī)模連續(xù)十七年穩(wěn)居世界第一。

隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境、金融市場的變化，外匯管理業(yè)務(wù)也不斷面臨新要求。2023年全國外匯管理工作會議部署2023年外匯管理重點工作時要求：深化外匯領(lǐng)域改革開放；防范跨境資金流動風(fēng)險；完善外匯儲備經(jīng)營管理，推進專業(yè)化投資能力建設(shè)、科技化運營能力建設(shè)、市場化機構(gòu)治理能力建設(shè)，保障外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值；強外匯管理法治建設(shè)等更加全面的要求。

新起點新使命

在央行工作的第12年，即將步入60歲的潘功勝，將以新的身份繼續(xù)在央行的工作。

放眼當(dāng)下，在今年6月的陸家嘴論壇上，潘功勝在發(fā)表演講時提到，4月中旬以來，受內(nèi)外部多種因素影響，尤其是美元指數(shù)在美國債務(wù)上限問題、中小銀行風(fēng)險問題推升避險情緒、美聯(lián)儲加息預(yù)期有所升溫的推動下走強，疊加國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，人民幣匯率出現(xiàn)了一些波動，但我國外匯市場運行總體平穩(wěn)，匯率預(yù)期和跨境資金流動保持相對穩(wěn)定。

他認(rèn)為，中國穩(wěn)健的金融周期為經(jīng)濟和金融市場運行提供了適宜的環(huán)境。“市場流動性保持合理充裕，為實體經(jīng)濟提供充足穩(wěn)定的融資?！迸斯俜治稣f，以新增信貸占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的邊際變化衡量，2023年以來中國的信貸脈沖轉(zhuǎn)正上行，顯示信貸對經(jīng)濟的支持作用正在增強。國際貨幣基金組織（IMF）將今年中國經(jīng)濟增長預(yù)測由4.4%上調(diào)至5.2%。世界銀行將今年中國經(jīng)濟增長預(yù)測由4.3%上調(diào)至5.6%。

對于國內(nèi)環(huán)境，按照6月28日召開的中國人民銀行貨幣政策委員會召開2023年第二季度例會的定調(diào)，“國內(nèi)經(jīng)濟運行整體回升向好，市場需求穩(wěn)步恢復(fù)，生產(chǎn)供給持續(xù)增加，但內(nèi)生動力還不強，需求驅(qū)動仍不足?！?/p>

當(dāng)下環(huán)境中，如何行使中央銀行的職責(zé)，在穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間如何做好平衡，是留給新任行長的新命題。

黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”。在易綱看來，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度要做好四方面工作：一、完善貨幣政策體系，維護幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長；二、深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；三、落實金融機構(gòu)及股東的主體責(zé)任，提升金融機構(gòu)的穩(wěn)健性；四、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

易綱認(rèn)為，現(xiàn)代中央銀行負責(zé)貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)和流通，維護幣值穩(wěn)定；調(diào)控金融活動，推進金融改革，加強資源跨時空有效配置，促進充分就業(yè)和經(jīng)濟增長；履行最后貸款人職能，實施宏觀審慎管理，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護金融體系穩(wěn)健運行。如果中央銀行履職不到位，就可能出現(xiàn)貨幣超發(fā)，導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，或者發(fā)生通貨緊縮，甚至引發(fā)經(jīng)濟金融危機。

現(xiàn)在，金融改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的交接棒傳給了潘功勝，這位職業(yè)生涯與中國銀行業(yè)現(xiàn)代化進程起伏共進的金融老兵在任期內(nèi)如何推進這些課題值得關(guān)注。

簡歷

潘功勝，男，1963年生，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員

1980年9月至1987年7月，浙江冶金經(jīng)濟?？茖W(xué)校會計系學(xué)生，經(jīng)濟系教師

1987年9月至1993年7月，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院碩士研究生，經(jīng)濟學(xué)系博士研究生

1993年8月至2008年4月，任中國工商銀行房地產(chǎn)信貸部副處長，計劃財務(wù)部處長，人力資源部副總經(jīng)理（組織部副部長），計劃財務(wù)部副總經(jīng)理，深圳分行副行長，計劃財務(wù)部總經(jīng)理，股份制改革辦公室主任，戰(zhàn)略管理與投資者關(guān)系部總經(jīng)理，董事會秘書（1997年至1998年在英國劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)）

2008年4月至2012年6月，任中國農(nóng)業(yè)銀行黨委委員、副行長、執(zhí)行董事（其間兼任香港農(nóng)銀國際董事長，中國農(nóng)業(yè)銀行〔英國〕董事長，2009年上半年及2011年上半年分別在中央黨校、哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院學(xué)習(xí)）

2012年6月，任中國人民銀行黨委委員、副行長

2015年12月，任中國人民銀行黨委委員、副行長，國家外匯管理局黨組書記

2016年1月，任中國人民銀行黨委委員、副行長，

國家外匯管理局黨組書記、局長

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