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來源：環(huán)球時報

當(dāng)?shù)貢r間9月18日起，第七十八屆聯(lián)合國大會高級別會議周將開幕并持續(xù)到9月26日。相比以往，今年聯(lián)大將更多目光投向了“全球南方”國家，大會期間舉行的幾場高級別會議，將重點關(guān)注非洲、拉丁美洲和亞洲發(fā)展中國家的優(yōu)先事項，包括氣候、健康和發(fā)展融資等。南方國家也以更強烈的團(tuán)結(jié)合作精神和“主人翁”意識影響和回應(yīng)著聯(lián)大議題。有國際組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年是“全球南方國家制定議程的一年?！?/p>

聯(lián)合國秘書長古特雷斯 資料圖

對于今年的聯(lián)大高級別會議周，聯(lián)合國秘書長古特雷斯早就寄予厚望，希望能“創(chuàng)造條件來挽救可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。一個“挽救”，道出當(dāng)前全球發(fā)展面臨的困境，也映射出背后發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家無法遮擋的裂痕。古特雷斯提到的是當(dāng)前國際形勢中的一個根本性變化，那就是發(fā)展中國家的群體性崛起，它帶來的是對更加公正合理的國際秩序的呼喚，而美西方守成大國為了死死抓住手中的主導(dǎo)權(quán)，想方設(shè)法對這一呼聲進(jìn)行抹黑、攻擊和壓制。不得不說，這一矛盾是造成當(dāng)前地緣政治分裂的深層次因素。

比如，以發(fā)展中國家為主的國際社會最希望在聯(lián)大討論的是如何解決貧窮、緩解高通脹、應(yīng)對氣候變化等問題，希望通過多邊對話促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。作為聯(lián)大“重頭戲”的一般性辯論的主題關(guān)鍵詞——和平、繁榮、進(jìn)步和可持續(xù)性，也充分體現(xiàn)了這種強烈愿望。這些國家最擔(dān)心的就是烏克蘭危機“再次成為聯(lián)大的主導(dǎo)話題，影響人們對發(fā)展議題的關(guān)注”，可以說，對戰(zhàn)爭的喋喋不休、明里暗里威脅他國選邊站隊，是這些國家最不想聽到的。然而美國一邊對“全球南方”表示重視，一邊又宣稱烏克蘭危機與發(fā)展議題“必須同時處理，缺一不可”。這說明美國對發(fā)展中國家的訴求心知肚明，卻硬是要在多邊場合夾帶私貨。

類似的例子還有很多，它們無一例外地有力證明了，正是那些將地緣政治算計帶入到多邊場合的攪渾水做法，破壞了全球合作的努力，也白白浪費了許多原本可以成為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家達(dá)成妥協(xié)、和解和合作的機會，更嚴(yán)重限制了那些原本很好的多邊平臺充分發(fā)揮作用。這是很令人痛惜的。

聯(lián)合國大會堂 資料圖

在這個過程中，美西方利用手中強大的輿論工具，不斷妖魔化發(fā)展中國家的合理正當(dāng)訴求。就在聯(lián)大系列重要會議開幕前夕，當(dāng)?shù)貢r間15日到16日，“77國集團(tuán)和中國”峰會在古巴首都哈瓦那召開，與會代表一致通過了《哈瓦那宣言》，特別強調(diào)了“在日益排他、不公平、不公正且具掠奪性的國際秩序中的發(fā)展權(quán)”。這成了廣大發(fā)展中國家在聯(lián)大高級別會議周前的一次集體高呼。但“全球南方”國家和聯(lián)合國秘書長的呼聲和關(guān)切，究竟能在多大程度上被紐約聯(lián)大會場內(nèi)的發(fā)達(dá)國家代表聽進(jìn)去，還是一個問號。

美國等西方國家正在明顯加大對“全球南方”的拉攏力度，但擺明了，這不是要給予發(fā)展中國家更加平等的地位和發(fā)展機遇，而是試圖繼續(xù)將它們禁錮在“中心—外圍”體系的邊緣地帶?？陀^現(xiàn)實是，廣大發(fā)展中國家較之以往更加清醒也更有能力保持獨立自主了，這不只體現(xiàn)在處理俄烏沖突問題時的謹(jǐn)慎和平衡，也表現(xiàn)在面對美方攛掇針對中俄陣營化對抗時的清醒與冷靜。聯(lián)合國大會是最有全球代表性的多邊場合，美西方在這里應(yīng)當(dāng)謙遜一點，看清楚國際社會的主流指向。

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媒體：聯(lián)合國大會"高潮"將至 澤連斯基將發(fā)表現(xiàn)場講話

9月18日起，聯(lián)大一系列重要峰會和高級別對話將接連舉行

最近幾天，紐約處于矛盾之中。一大批外國政要正從世界各地涌向聯(lián)合國總部，出席將于9月18日開始的聯(lián)合國大會高級別會議周。這是紐約引以為傲的年度盛會，但紐約警方也因安保和交通問題如臨大敵。

世界同樣是矛盾的。地緣競爭、政治恩怨、經(jīng)濟動蕩和生態(tài)危機……一連串不穩(wěn)定、不確定因素正對聯(lián)合國這個78歲“高齡”的國際組織提出考驗。人們希望聯(lián)合國老當(dāng)益壯，聚焦當(dāng)下最緊迫的全球性挑戰(zhàn)。但人們也擔(dān)心，在這個分裂加劇的世界里，聯(lián)合國該如何排除干擾、克服困難，最大限度地為和平與發(fā)展凝聚共識？未來一周，各國政要將在聯(lián)合國的舞臺上展開怎樣的互動？又有哪些看點值得期待？

可持續(xù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻

據(jù)新華社、央視新聞報道，本屆聯(lián)大于9月5日開幕，9月18日起，接連舉行的一系列重要峰會和高級別對話，將把大會氣氛推向高潮。

其中，素有“世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會”之稱的聯(lián)大一般性辯論將于9月19日啟動。來自聯(lián)合國193個會員國的國家元首、政府首腦和高級別代表將依次登臺發(fā)表演講，聚焦世界大勢和大事，探討解決全球性挑戰(zhàn)的辦法。這也是廣大發(fā)展中國家在國際場合抒發(fā)見解、闡釋本國政策和優(yōu)先事項的難得機會。

今年辯論的主題很長，即“重建信任，重振團(tuán)結(jié)：加緊行動，落實2030年議程及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為所有人推進(jìn)和平、繁榮、進(jìn)步和可持續(xù)性”。

在那之前，聯(lián)大將于9月18日率先啟動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會，討論如何在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面“加速取得進(jìn)展”，包括消除極端貧困、減少不平等、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育等。

“可持續(xù)發(fā)展議程是今年聯(lián)大的一大重點。”復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任張貴洪指出，它由聯(lián)合國于2015年提出，包含17類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個子目標(biāo)，計劃于2030年實現(xiàn)。在其框架下，聯(lián)合國每年會舉行部長級會議，每四年會舉行首腦峰會。今年的峰會別具意義，既是自疫情暴發(fā)以來首次，又剛好是2015年至2030年的時間中點。

不過，與疫情前相比，“眼下，全球可持續(xù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。17類目標(biāo)絕大部分都有脫軌，甚至倒退跡象。就目前來看，各國在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的可能性很小?！?strong>北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任賈烈英指出。

聯(lián)合國報告顯示，17類目標(biāo)中，超過三分之一陷入停滯或逆轉(zhuǎn)，近一半進(jìn)展緩慢，只有15%仍走在正軌上。其中，極端貧困人口數(shù)量呈反彈式增加；全面實現(xiàn)性別平等可能還需近300年。

究其原因，既有疫情造成的經(jīng)濟衰退、氣候變化等客觀因素，也源于一些發(fā)達(dá)國家意愿下降、鮮有作為。無論是疫苗分享、債務(wù)減免，還是氣候融資、緩解糧食供應(yīng)中斷，許多發(fā)達(dá)國家都意興闌珊。

黯淡背景下，“這次峰會將聚焦如何在剩下的7年時間里加快可持續(xù)發(fā)展議程，形成一份政治宣言?！睆堎F洪指出，它能否成為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的一個轉(zhuǎn)折點，備受期待。

領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言各抒己見

面對發(fā)展中國家的發(fā)展關(guān)切，西方一向熱衷于表達(dá)理解，但其注意力可能仍會被當(dāng)下的政治熱點——烏克蘭危機吸引。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基將于9月19日在一般性辯論中發(fā)言，20日在安理會發(fā)表講話，21日赴白宮與美國總統(tǒng)拜登會面。

澤連斯基與拜登會面前，將在安理會發(fā)表講話

這將是澤連斯基自烏克蘭危機升級以來首次出席聯(lián)合國會議。外界估計，他將有機會與南方國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行更多接觸。他可能會強調(diào)烏克蘭為向非洲、中東等國家提供糧食所作出的努力，還可能尋求推動其他國家支持烏克蘭的一系列倡議。

不過，澤連斯基仍需謹(jǐn)慎行事。烏克蘭危機背景下，西方與非西方世界之間裂痕加深。一些發(fā)展中國家可能會對聯(lián)大就烏克蘭問題著墨過多感到沮喪。

兩位學(xué)者認(rèn)為，和平與安全一直是聯(lián)合國大會的重要問題。因此，烏克蘭危機仍會是本屆聯(lián)大熱點議題。

“聯(lián)合國歷來重視和平和安全，也一直推動多個輪子一起轉(zhuǎn)動?！辟Z烈英指出，和平與發(fā)展本身密不可分。烏克蘭危機延宕，也會對全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

張貴洪指出，自俄烏沖突發(fā)生以來，聯(lián)合國大會已多次召開緊急會議，通過了一系列決議。本屆會議期間，聯(lián)合國仍會繼續(xù)發(fā)出盡快結(jié)束沖突的呼吁。不過，與烏克蘭危機相比，本屆聯(lián)大更關(guān)注的可能還是經(jīng)濟社會發(fā)展問題，包括氣候雄心峰會、融資會議、發(fā)展峰會等。畢竟很多發(fā)展中國家的態(tài)度基本明朗，即保持較為中立的立場。

據(jù)白宮介紹，拜登也將于9月19日在聯(lián)大發(fā)表演說。據(jù)稱他將重點討論能與“全球南方”國家產(chǎn)生共鳴的問題。

外界關(guān)注，他是否會就安理會改革問題給出新的暗示。在去年的聯(lián)大演講中，拜登支持安理會吸納新常任理事國的表態(tài)，曾讓一些國家“怦然心動”。

“自俄烏沖突以來，安理會改革問題受到一定的推動，引發(fā)外界關(guān)注?！睆堎F洪指出，去年聯(lián)大期間，拜登首次作出較為明確的表態(tài)。聯(lián)合國去年還通過一項決議，給五個常任理事國的否決權(quán)附加“解釋”條件。今年，拜登在這個問題上可能還會有所涉及，但估計不會有突破性的表態(tài)。因為安理會改革問題由來已久，涉及因素復(fù)雜，要取得重大突破仍較為困難。

拜登支持安理會吸納新常任理事國 資料圖 新華社發(fā)（沈霆攝）

“安理會改革是一個老生常談的問題?！辟Z烈英指出，它牽涉到《聯(lián)合國憲章》的修改，硬性條件很嚴(yán)苛，不容易達(dá)成一致。尤其是圍繞安理會常任理事國的改革，斗爭更是激烈。因此，即使美國在口頭上比較激進(jìn)，實際上仍是說易行難。

中國的支持愈發(fā)有力

據(jù)中國外交部介紹，國家副主席韓正將于9月18日至23日出席聯(lián)大一般性辯論、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會、氣候雄心峰會等活動，并同聯(lián)合國秘書長、本屆聯(lián)大主席及有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤。

“韓正副主席將繼續(xù)表達(dá)中方對聯(lián)合國安全、發(fā)展等事業(yè)的支持?！睆堎F洪指出，中方還將主辦全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議。該倡議是兩年前習(xí)近平主席在聯(lián)大一般性辯論中提出的。經(jīng)過兩年的發(fā)展已產(chǎn)生一些早期成果。聯(lián)合國成立了“全球發(fā)展倡議之友小組”，已有70多個國家加入。本次會議，中方將向國際社會展示該倡議對于推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的積極作用，可能會吸引更多國家加入其中。

賈烈英指出，中國始終維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，對聯(lián)合國的支持一以貫之、堅定可靠，而且支持力度越來越大。

“最近三年，習(xí)近平主席提出的三個倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議）體現(xiàn)了中國的全球治理觀，也表明中國對聯(lián)合國的支持越來越接地氣?！辟Z烈英說，以全球發(fā)展倡議為例，中方對第三世界國家資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的合作和支持呈現(xiàn)逐漸提升的態(tài)勢，為加快落實聯(lián)合國2030年議程提供助力。

聯(lián)合國作用不可替代

7場高級別會議、193位領(lǐng)導(dǎo)人或高級代表發(fā)言、逾300場邊會，未來一周，聯(lián)合國將在繁忙和喧囂中度過。然而，當(dāng)外交泡沫消散，在一些國家正通過更多“小多邊”“小集團(tuán)”來代替集體行動之際，聯(lián)合國的存在感似乎越來越低。

“眼下，世界政治的碎片化日益清晰，全球和平與發(fā)展正處于十字路口?！辟Z烈英指出，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國的主要任務(wù)是防止戰(zhàn)爭、實現(xiàn)和平，促進(jìn)合作與發(fā)展。要想實現(xiàn)目標(biāo)，離不開各國對聯(lián)合國的信任和支持，也離不開各國同心協(xié)力。

但是，信任和團(tuán)結(jié)正是國際社會所稀缺的，也成為本屆聯(lián)大辯論的主題。

“世界處于轉(zhuǎn)折點，聯(lián)合國本身也處于轉(zhuǎn)折點?！睆堎F洪指出，聯(lián)合國后年將迎來成立80周年。面對世界變局和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，其現(xiàn)有架構(gòu)是不匹配、不勝任的。因此，它需要進(jìn)行一些改革，不僅僅涉及技術(shù)層面，也包括功能和使命等根本性層面。聯(lián)合國明年將舉行一場未來峰會。高級別委員會已提出多項機構(gòu)改革建議，聯(lián)合國秘書處也起草了多份政策簡報，提出能力建設(shè)、文化建設(shè)等一些重大改變，值得期待。

展望未來，兩位學(xué)者都對聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮更大作用抱有信心。

“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球范圍內(nèi)各種次區(qū)域、區(qū)域、跨區(qū)域的多邊機制層出不窮，每個機制都可發(fā)揮其特定作用。但聯(lián)合國的普遍性、代表性和權(quán)威性仍不可替代?！睆堎F洪指出，它有一整套系統(tǒng)，除了大會、安理會、秘書處等主要機構(gòu)外，很多專門性機構(gòu)都在處理全球事務(wù)、倡導(dǎo)全球議程、制定全球規(guī)則方面發(fā)揮特殊作用。它所搭建的全球治理架構(gòu)，有別于個別國家拼湊的“小集團(tuán)”，是包容性、網(wǎng)絡(luò)化、旨在維護(hù)全人類共同利益的多邊主義。

賈烈英從歷史和當(dāng)下的角度給出自己的觀察。

回顧歷史，在冷戰(zhàn)期間，集團(tuán)政治、陣營對抗比現(xiàn)在更突出，讓世界陷入嚴(yán)重分裂，但聯(lián)合國仍為促進(jìn)和平與發(fā)展做了很多工作。

著眼當(dāng)下，每到逢五逢十的節(jié)點時刻，人們都會重新燃起對聯(lián)合國的熱情和期望。因此，眼下，重振聯(lián)合國正迎來契機，聯(lián)合國秘書長在這方面的引導(dǎo)尤為關(guān)鍵，無政府組織等民間力量的信任亦很重要。此外，聯(lián)合國也需要在如何反映當(dāng)前國際政治權(quán)力分配、提高效率等方面進(jìn)行切實改革。

“從長期看，我對聯(lián)合國的前景持樂觀態(tài)度?！辟Z烈英說。