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撰文 | 董鑫 高語陽 李巖 劉藝龍??

全國兩會正在北京召開，作為大會議程之一，國務院機構方案改革備受矚目。

3月8日，新華社發(fā)布了“關于國務院機構改革方案的說明”。

新一輪國務院機構改革共涉及13項重要變化，其中一項為“精減中央國家機關人員編制”：

中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。對于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化。

視頻截圖

政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，這是時隔25年，國務院機構改革中再次出現(xiàn)對精減人員編制的目標要求。

中央黨校（國家行政學院）副教授張克在接受政知君采訪時強調，精減收回編制并不意味著大規(guī)模人員分流。

改革開放以來，國務院機構改革已經(jīng)進行了8次，分別是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。

其中，前4次國務院機構改革都涉及了大量人員編制的變化。

具體來看。

1982年的機構改革歷時三年。 改革后，國務院部委、直屬機構和辦公機構 的 工作人員從5.1萬人減為3萬人，縮減了41% 。

1988年機構改革之后，國務院66個部、委和局的人員有增有減。 有32個部門共計減少了1.5萬多人，還有30個部門共計增加了5300人。 增減相抵，當時的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

但由于當時經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，縮減的機構很快又膨脹了起來。

臃腫的機構和龐大的隊伍大大加重了國家財政負擔。

1980年全國行政管理經(jīng)費開支為66.8億元，占國家財政總支出的5.5%。 到1990年， 這筆開支 已達 到333.5億元，占國家財政總支出的9.7% 。

1993年3月，黨的十四屆二中全會討論通過了機構改革方案，這也是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。

隨后，八屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。

國務院各部門原有行政編制41300余名。方 案要求，各部門無論是保留，還是新設置的，都要嚴格定編定員，人員要減少20％。

1998年則是國務院機構改革歷史上精減人員力度最大的。

方案提出的目標是精減50%。 實際 改革 以后國務院系統(tǒng)的 行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名，精簡了47.5% 。

公開報道顯示，此后2003年到2018年之間，國務院機構改革方案都沒有列出精減人員編制方面的具體目標。?

在2018年，雖然機構改革方案沒有專門提出精減人員的內容， 但新華社的新聞 稿中透露了編制方面的變化。

2019年7月6日，新華社發(fā)表了黨和國家機構改革紀實。文中提到，在中央和國家機關層面，那次機構改革涉及180多萬人。

中央層面，有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個部門調整了職責。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入時的基數(shù)相比，精減編制713名，精減比例為3.1%。

2018年全國兩會期間，媒體報道機構改革方案

今年機構改革方案說明中提出“精減5%”目標，這意味著什么？

中央黨校（國家行政學院）副教授張克在接受政知圈（微信ID：wepolitics）采訪時表示，在財政收支矛盾日益突出的背景下，這個比例設置，是機構改革堅持瘦身與健身相結合、堅持黨政機關過緊日子原則的重要體現(xiàn)。

他強調，精減收回編制并不意味著大規(guī)模人員分流，方案說明中也提到，對于精減后少數(shù)部門超編問題給予5年過渡期逐步消化。

張克指出，除了精減編制，從說明來看，這次的改革方案也規(guī)范了人員編制，對加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理做出重要部署。

國務院機構方案改革備受矚目

張克表示，此前，人民銀行和金融監(jiān)管機構工作人員使用編制不統(tǒng)一，既有公務員編制也有事業(yè)編制；金融監(jiān)管部門人員的工資待遇標準高于其他黨政機關同級別人員。

本輪機構改革明確了金融監(jiān)管機構屬性，為加強金融系統(tǒng)干部隊伍管理，將其工作人員納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一執(zhí)行國家公務員工資待遇標準。

“總之，精減編制是為了優(yōu)化黨政機關人員的規(guī)模和結構，并不斷提升機構編制的使用效益。”他說。

資料 | 新華社、中新社、中國政府網(wǎng)、??????中國機構編制網(wǎng)等

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