蘇曉暉：攪局南海，美國在下一盤大棋
2023-07-15
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更新時間：2023-07-15 22:58:55作者：未知
直新聞：中央外辦主任王毅在印尼出席東亞合作系列外長會時，駁斥了個別國家提及“南海仲裁”和所謂“航行自由”，就南海問題闡明中方原則立場。相關(guān)表態(tài)釋放哪些信號？
中國國際問題研究院美國研究所副所長 蘇曉暉：我們看到在每年的東亞合作系列外長會、東盟峰會期間，南海都是一個重要的議題，而中方所釋放出的信息既是對當前南海形勢可能會出現(xiàn)的一些變數(shù)，我們有何判斷，同樣也指出問題所在。王毅所指的應(yīng)該是美國在南海地區(qū)攪局，這是大家有目共睹的，也是我們非常擔心的。
美國對“南海仲裁案”念念不忘，非要牢牢抓住這張廢紙。首先，當時在阿基諾政府時期，菲律賓盡管挑起“南海仲裁案”，但背后的黑手其實是美國。美國一直在南海問題攪局，即使“南海仲裁案”后來不了了之，但美國方面一直試圖復(fù)活所謂“南海仲裁案”，一方面是因為美國看到當前馬科斯政府與此前的杜特爾特政府在南海問題上的立場出現(xiàn)了一些變化，菲律賓政府在南海問題上與美國高度配合，使美國可以更深層次插手南海問題。另一方面，我們也會看到，涉及到“南海仲裁案”，美國近段時期在南海的法理等問題上，不斷地強調(diào)以美國主導(dǎo)的規(guī)則，似乎是讓盟友和伙伴在南海問題上進行發(fā)聲。很多國家在談到“南海仲裁案”的時候，其實是對美方訴求的一種回應(yīng)。
在近期，美國尤其是希望更多的盟友和伙伴拉更多的域外國家，以“航行自由”為名插手南海問題，讓更多的國家采取軍事行動，這一直是美國的套路。而不可忽視的是，涉及到美國所說的“航行自由”問題，美國現(xiàn)在不單單指向的是南海，同樣也延伸到臺海，甚至還要形成南海、臺海以及東海三海之間的聯(lián)動。
所以一說到“航行自由”，美國所關(guān)注的核心當然不是真正的航行安全和自由的問題，而是以“航行自由”作為在南海進行橫行的一個借口，所以正是因為中國看到了美國的一系列意圖，所以在東盟外長會、在東亞合作的這樣一個場合上，中國就南海問題明確地指出美方的意圖，要揭露美方的嘴臉，使更多國家看到美國在扮演什么樣的角色。
當?shù)貢r間2023年7月14日，中央外辦主任王毅在雅加達出席第30屆東盟地區(qū)論壇外長會。
直新聞：在本次東亞合作系列外長會期間，“南海行為準則”單一磋商文本完成二讀，針對南海問題的磋商進展順利，反映出各方怎樣的政治意愿？
中國國際問題研究院美國研究所副所長 蘇曉暉：說到“南海行為準則”（COC），大家都了解，這是基于2002年《南海各方行為宣言》的一個重要進程，對于南海的和平與穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。而在磋商的過程當中，本身就是相關(guān)各方進行一場協(xié)調(diào)，達成共識，未來共同維護南海和平穩(wěn)定的一個重要的努力的過程。
COC的談判磋商過程就像蓋房子一樣。從2017年開始，COC就已經(jīng)進入到磋商的過程當中，當時最先搭起的是這個房子的架構(gòu)，COC形成了框架，很快，在2018年就已經(jīng)形成了單一磋商文本草案，也就是說大家有一個共同的文本來進行商議。此后要進入的程序是三次重要的審讀，一讀是提前結(jié)束，二讀因為疫情等一些客觀原因，確實遭遇到一些挫折，但是現(xiàn)在也取得了重要的進展，那么即將開啟的是下一步的進程。
所以可以看到，在這個搭房子的過程當中，一步一步，各方之間也在凝聚共識。所以從中方的角度來說，本身大家一起蓋房子這個動作和已經(jīng)達成的成果，反映出的是相關(guān)各方希望維護南海和平穩(wěn)定所進行的努力。同樣展現(xiàn)出的一個現(xiàn)實是在域內(nèi)國家相互合作的基礎(chǔ)之上，維護南海和平穩(wěn)定是一個必然的結(jié)果，是各方努力的方向，現(xiàn)在也取得了一定的成果。所以在這樣的背景之下，我們更多的是希望“南海行為準則”能夠進一步推進，反對域外國家的刻意攪局。
直新聞：“南海行為準則”對于構(gòu)建合作與安全的南海秩序來說，有何重要意義？
中國國際問題研究院美國研究所副所長 蘇曉暉：我們首先會看到“南海行為準則”的推進，是中國近些年提出的在南海問題上雙軌方案的其中一部分。中國說得非常清楚，“南海行為準則”并不是解決南海爭議問題的一個平臺或者是框架，或者是說“南海行為準則”不應(yīng)該在進行內(nèi)容探討的過程當中，指向的是某一個國家的主權(quán)的問題。涉及到南海，中國的主權(quán)權(quán)益，我們一直是堅持立場和底線的，是希望與相關(guān)國家通過直接的對話協(xié)商與直接爭議方來解決問題的，這一點是雙軌并行相互支撐的一種方式。
說到“南海行為準則”，從中方的角度來說，我們首先會看到對于地區(qū)安全規(guī)則和秩序的建立是必要的。確實有一些大國動輒談規(guī)則，談以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，但是實際上它所談的是自己主導(dǎo)的秩序，但是涉及到“南海行為準則”，和《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法規(guī)之間的關(guān)系，中國希望考慮到當前南海地區(qū)的現(xiàn)實，同樣也考慮到法理以及國際法等一系列的因素。
所以推動的過程是一個非常復(fù)雜的進程，但進行規(guī)則的制定，維護南海和平和穩(wěn)定，讓各國之間都有行為上的約束，避免局勢失控，這是一個非常重要的努力的目標。如何管控分歧同樣是一個重要的問題，所以在“南海行為準則”進行推動磋商的過程當中，考慮到各國之間的訴求，考慮到可能會出現(xiàn)的突發(fā)事件，一個比較全面的、完整的、能夠發(fā)揮效能的危機管控機制，也是正在進行努力各方之間形成共識的一個重要問題。所以從中國的視角來說，我們一再強調(diào)的是“南海行為準則”在推動達成的過程當中，是共同維護南海和平穩(wěn)定的一個努力的過程。
直新聞：南海是美國“印太海洋安全戰(zhàn)略”的重點關(guān)注方向，也是其“陣營化”趨勢最明顯的區(qū)域。美國的“印太戰(zhàn)略”給南海帶來哪些危險動向？面對來自美國的壓力，地區(qū)國家又應(yīng)如何應(yīng)對？
中國國際問題研究院美國研究所副所長 蘇曉暉：我們看得非常清楚的是，當美國一再把亞太地區(qū)描述為美國“印太戰(zhàn)略”區(qū)域的時候，在用“印太戰(zhàn)略”這個充滿地緣政治意義的詞匯的時候，美國是在進行地區(qū)戰(zhàn)略布局，進行戰(zhàn)略重心東移行動，這給南海、給東南亞地區(qū)帶來更多不穩(wěn)定的因素。
美國首先是拉幫結(jié)派，在地區(qū)政治延續(xù)的過程當中，美國在搞的是集團政治對立，強調(diào)的是試圖形成對地區(qū)大國的圍堵，所以涉及到南海問題，我們會看到美國試圖拉攏更多的域外國家來插手南海事務(wù)，比如說此前美國打造的美、英、澳三方，所謂的安全合作機制，針對的是建設(shè)澳大利亞核潛艇的能力。
對于核潛艇的建設(shè)，美國說得非常清楚，正是希望澳大利亞擁有更先進的潛艇，能夠在南海地區(qū)長期執(zhí)行任務(wù)，來為美國發(fā)揮作用，扮演美國地區(qū)馬前卒的角色，而同時美國也希望與更多的國家來進行所謂的南海聯(lián)合巡航。此前談到聯(lián)合巡航的時候，很多美國的盟友和伙伴是持遲疑態(tài)度的，甚至是明確拒絕的，在它們看來，與美國之間進行安全的綁定，把自己綁上美國的戰(zhàn)車，在南海地區(qū)為美國發(fā)揮作用，并不符合自己的訴求，而是在符合美國的戰(zhàn)略布局。
美國進一步延伸的動作是，當有更多國家在配合美國目標的時候，實際上是選邊站隊，實際上是在中美之間被迫站在美國一方，那么在包括經(jīng)濟、高科技等領(lǐng)域也會進一步地與中國疏遠，甚至是“脫鉤斷鏈”，所以美國在下一盤大棋、在打一套組合拳。美國在攪動南海的同時，也是希望自己地區(qū)戰(zhàn)略的布局，所謂“印太戰(zhàn)略”的推展，有進一步的手段和抓手的推展。同時，美國針對地區(qū)國家開展戰(zhàn)略博弈的思路，也在延續(xù)的過程當中。
作者丨蘇曉暉，中國國際問題研究院美國研究所副所長
編輯丨俞哲旻，深圳衛(wèi)視直新聞主編