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封面新聞?dòng)浾?李茂佳 羅惟巍

連日來引發(fā)巨大爭(zhēng)議的上海浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)禁止網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)事件，2月4日凌晨迎來重大轉(zhuǎn)折——上海市交通委發(fā)布消息稱，“從2月4日起恢復(fù)浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)。市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺(tái)在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)預(yù)約用車?！?/p>

禁令雖然已被叫停，但禁令發(fā)出后，唯獨(dú)由一個(gè)名叫“鄭秀利”的自然人控制的“空港出行”平臺(tái)，卻能下單叫車。

2月3日，封面新聞通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由“鄭秀利”控制的“空港出行”所屬公司——航空港（上海）汽車服務(wù)有限公司于今年1月相繼在北京、成都設(shè)立分公司，全面覆蓋了國(guó)內(nèi)擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的三大城市。

“鄭秀利”設(shè)立了5家汽車租賃公司

2月4日，封面新聞?dòng)浾哌M(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，“鄭秀利”除進(jìn)軍京滬蓉外，還通過設(shè)立汽車租賃公司的方式，把企業(yè)版圖“擴(kuò)張”到重慶、廣州、武漢、杭州、貴陽五個(gè)城市。神奇的是，這5家公司的設(shè)立時(shí)間，前后相差不超過11天。

天眼查App顯示，空港（重慶）汽車租賃服務(wù)有限公司、空港（廣州）汽車租賃服務(wù)有限公司、空港（貴州）汽車租賃服務(wù)有限公司、空港（杭州）汽車租賃服務(wù)有限公司、空港（武漢）汽車租賃服務(wù)有限公司等5家公司的法人代表均為鄭秀利。

穿透股權(quán)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，這5家汽車租賃公司都由空港（上海）科技有限公司100%控股，而該公司與航空港（上海）汽車服務(wù)有限公司為并列關(guān)系，又是“鄭秀利”控制的上?？崭勐糜斡邢薰镜南聦俟?。

上?？崭勐糜畏?wù)有限公司的股權(quán)穿透圖 圖據(jù)天眼查App

再梳理5家汽車租賃公司的信息，更讓人驚訝的是，這些企業(yè)的注冊(cè)資本均為100萬元，成立日期又整齊劃一地出現(xiàn)在2023年11月28日至2023年12月8日之間，甚至空港（武漢）與空港（貴州）兩家公司都在2023年12月8日登記注冊(cè)。通過公開信息，記者只能查到5家公司的注冊(cè)地址，無法找到聯(lián)絡(luò)方式。

空港（重慶）汽車租賃服務(wù)有限公司成立于2013年12月5日

其中，空港（重慶）汽車租賃公司的注冊(cè)地址為重慶市沙坪壩區(qū)土主街道西永組團(tuán)I標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)重慶鐵路口岸公共物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目9號(hào)樓512室-387。

記者聯(lián)系上重慶鐵路口岸內(nèi)的一位工作人員，她表示，自己并沒有在實(shí)際工作中與這家企業(yè)打過任何交道，“不清楚這家企業(yè)，可能是申報(bào)的注冊(cè)地址在我們這里，實(shí)際辦公地不在這里?！?/p>

另據(jù)天眼查App顯示，上海空港旅游服務(wù)有限公司在2018年被上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院發(fā)出了限制消費(fèi)令，且該公司涉及多起司法案件。

上?？崭勐糜畏?wù)有限公司在2018年被上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院發(fā)出了限制消費(fèi)令

隨后，記者又分別撥打上海空港旅游服務(wù)有限公司和上海鑫交港實(shí)業(yè)有限公司的公開電話。上?？崭勐糜畏?wù)有限公司的電話始終無人接聽，而上海鑫交港實(shí)業(yè)有限公司公開的三個(gè)號(hào)碼中，有兩個(gè)是空號(hào)，而另一個(gè)號(hào)碼接通后，對(duì)方則表示自己不是該公司的員工，隨后便掛斷電話。

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三問上海浦東機(jī)場(chǎng)“網(wǎng)約車禁令事件”：為何來也匆匆，去也匆匆？

連日來引發(fā)巨大爭(zhēng)議的上海浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)禁止網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)事件，今天凌晨迎來重大轉(zhuǎn)折——2月4日零時(shí)許，上海官方（上海發(fā)布）連夜發(fā)布消息稱，"根據(jù)廣大市民乘客的建議，市交通委決定，從2月4日起恢復(fù)浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)。市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺(tái)在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)預(yù)約用車。"這意味著，"浦東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車禁令"從1月29日發(fā)文出臺(tái)，僅"存活"了短短5天就宣布夭折。

對(duì)于上海官方叫停網(wǎng)約車禁令之舉，有人給出正面評(píng)價(jià)， "聞過則改，傾聽民意，反應(yīng)及時(shí)"；也有人表示，地方出臺(tái)政策太隨意，值得反思。

上海浦東機(jī)場(chǎng)出租車正在接送乘客，基本無排隊(duì) 圖片來源/看看新聞視頻截圖

上游新聞梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，上海浦東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車禁令雖然已被叫停，但由該事件引發(fā)的眾多爭(zhēng)議和疑問，仍有探研、追問、厘清的必要——比如，該網(wǎng)約車禁令為何出臺(tái)突然，叫停也匆匆？在網(wǎng)約車已成主流出行方式的今天，上海8年前制定的相關(guān)文件依據(jù)是否已經(jīng)過時(shí)？后續(xù)是修正還是廢止？被公眾廣為質(zhì)疑的"空港出行"平臺(tái)，為何在"封殺"令下獨(dú)獨(dú)能下單？……

禁令為何出臺(tái)突然？叫停也匆匆？

據(jù)央廣網(wǎng)，近日引發(fā)公眾熱議的《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的通知》，是上海市道路運(yùn)輸管理局1月29日發(fā)文下發(fā)的，其中明確要求，"嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)攬客運(yùn)營(yíng)"，并強(qiáng)調(diào)，交通執(zhí)法部門將加強(qiáng)執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法查處。從通知用詞可以看出，相關(guān)部門嚴(yán)查網(wǎng)約車的態(tài)度是明確的、堅(jiān)決的。

2月4日凌晨，上海浦東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車禁令被叫停 圖片來源/上海發(fā)布

上海網(wǎng)約車司機(jī)喬師傅告訴央廣網(wǎng)記者，"之前，在浦東機(jī)場(chǎng)停車場(chǎng)是可以接單的，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)為我們排隊(duì)接單，但現(xiàn)在平臺(tái)限制，只能在周圍接單。"網(wǎng)約車司機(jī)楊師傅也表示，自己已明確知曉"這幾天開始浦東機(jī)場(chǎng)不能接單"一事。不少市民和網(wǎng)友提出疑問：不理解為何浦東機(jī)場(chǎng)"突然"禁止網(wǎng)約車攬客運(yùn)營(yíng)？

針對(duì)疑問，2月1日，上海市道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)處副處長(zhǎng)吳學(xué)程，在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)并未過多解釋，只是強(qiáng)調(diào)，"根據(jù)近期交通保障的實(shí)際情況，我們?cè)俅螌?duì)原有的規(guī)定進(jìn)行了重申。"

對(duì)于網(wǎng)約車禁令是否會(huì)在春運(yùn)之后繼續(xù)執(zhí)行，吳學(xué)程在2月1日采訪中介紹，目前而言，"禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)"的相關(guān)規(guī)定，并未計(jì)劃在春運(yùn)后作出調(diào)整。不想這番言論被迅速"打臉"，也就是不到3天后，網(wǎng)約車禁令被迅速叫停。

梳理上海官方今日凌晨發(fā)布的"浦東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車禁令"叫停消息，并沒有過多說明叫停理由，只提了一句，"根據(jù)廣大市民乘客的建議"，但這個(gè)理由被部分網(wǎng)民認(rèn)為太過牽強(qiáng)，缺乏坦誠(chéng)態(tài)度。有網(wǎng)友稱，如果"市民乘客的建議"就能迅速讓一份官方紅頭文件作廢，那政府文件的權(quán)威性何在？

8年前的舊文件是否過時(shí)？后續(xù)是修改還是廢止？

針對(duì)此起彼伏的反對(duì)聲，2月1日，上海市道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)處副處長(zhǎng)吳學(xué)程介紹，上述《通知》并非新規(guī)，而是重申2016年施行的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》（由上海市政府公布施行），并解釋了禁止網(wǎng)約車機(jī)場(chǎng)攬客的原因——目前浦東機(jī)場(chǎng)巡游出租車的運(yùn)力供應(yīng)非常充足，司機(jī)要等候五六個(gè)小時(shí)才能接到一單生意。出租車不挑客、不挑車，能夠保障大客流盡快疏散。"網(wǎng)約車因?yàn)槭钦乙惠v‘專屬’的車，司機(jī)和乘客相互等，大客流在一個(gè)狹窄區(qū)域里進(jìn)行積壓，會(huì)有很大安全隱患。"

1月29日，上海市道路運(yùn)輸管理局發(fā)布網(wǎng)約車禁令，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議 圖片來源/網(wǎng)絡(luò)

對(duì)上述解釋，不少網(wǎng)友和媒體紛紛提出質(zhì)疑。光明網(wǎng)評(píng)論員文章認(rèn)為，這一政策已經(jīng)是近8年前的規(guī)定了。如今無論是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)生活的基本面，都已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。這一規(guī)定是否還符合時(shí)宜，值得打個(gè)問號(hào)。如今網(wǎng)約車已經(jīng)成為一種主流出行方式（據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，全國(guó)網(wǎng)約車數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巡游出租車，網(wǎng)約車比傳統(tǒng)出租車更加主流）。很多機(jī)場(chǎng)都已設(shè)立了網(wǎng)約車專用通道。在這個(gè)大背景下，對(duì)網(wǎng)約車作出限制，從方便出行角度，恐怕并不明智；從維護(hù)市場(chǎng)公平性的角度來說，也頗有可議之處。

南方都市報(bào)也發(fā)表評(píng)論稱，從法理上說，禁止網(wǎng)約車在某一特定地點(diǎn)運(yùn)營(yíng)是濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)，不符合《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。在法律位階上，《反壟斷法》由全國(guó)人大常委會(huì)通過并施行的，屬于法律；上海市道路運(yùn)輸管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的通知》，由上海市政府的下級(jí)部門制定，連地方政府規(guī)章都算不上。根據(jù)《立法法》，下位法違反上位法規(guī)定的，應(yīng)予以改變或撤銷。

"浦東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車禁令"被叫停后，讓2016年起施行的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》陷入尷尬境地：這項(xiàng)8年前的老規(guī)定是否已經(jīng)過時(shí)？有無修改的必要？是在原法規(guī)的基礎(chǔ)上局部修改，還是完全廢止？有關(guān)部門應(yīng)該出來說明白。

禁令之下"空港出行"為何能一枝獨(dú)秀？

據(jù)瀟湘晨報(bào)，上海浦東機(jī)場(chǎng)禁止網(wǎng)約車司機(jī)在區(qū)域內(nèi)攬客運(yùn)營(yíng)事件發(fā)酵后，2月2日有網(wǎng)友曝出，上海浦東機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)有"空港出行"服務(wù)，可線上下單，預(yù)約司機(jī)，但價(jià)格相比以往網(wǎng)約車較貴。

網(wǎng)約車禁令之下，"空港出行"一枝獨(dú)秀引發(fā)爭(zhēng)議 圖片來源/網(wǎng)絡(luò)

某生活服務(wù)類平臺(tái)顯示，目前，浦東機(jī)場(chǎng)的"空港出行·機(jī)場(chǎng)接送機(jī)管家"服務(wù)還在運(yùn)營(yíng)中，還順勢(shì)推出了"新春券包""新年出行"等春運(yùn)節(jié)慶活動(dòng)。一則套餐顯示，上海范圍60公里內(nèi)收費(fèi)360元。2日下午，有媒體記者以旅客身份致電該項(xiàng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，對(duì)方告知：現(xiàn)在仍可以正常接機(jī)和送機(jī)，春節(jié)除夕期間也可以。目前"空港出行"在浦東機(jī)場(chǎng)內(nèi)還設(shè)有服務(wù)臺(tái)，旅客可通過線上下單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式訂購服務(wù)。"網(wǎng)約車服務(wù)在浦東機(jī)場(chǎng)不是被禁止了嗎？"對(duì)方回答："我們這不是網(wǎng)約車，是接機(jī)管家。"

一名在2022年使用過"空港出行"業(yè)務(wù)的旅客表示，"空港出行"收費(fèi)較高，比平時(shí)打車要貴上50元左右。

據(jù)報(bào)道，"空港出行"所屬公司為航空港（上海）汽車服務(wù)有限公司。天眼查App顯示，其全資控股公司為上海空港旅游服務(wù)有限公司，成立于1996年，是一家以從事航空運(yùn)輸業(yè)為主的企業(yè)。其法定代表人陳某某名下有16家公司，均在存續(xù)狀態(tài)。值得注意的是，上?？崭勐糜畏?wù)有限公司旗下第一分公司，注冊(cè)地址就在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)。2月3日，自該公司被曝光后，相關(guān)小程序已經(jīng)暫停服務(wù)。上海市交通委表示，會(huì)對(duì)情況去核實(shí)，稍后會(huì)進(jìn)行專門處理。

另據(jù)封面新聞，"空港出行"所屬公司已在今年1月相繼在北京、成都設(shè)立分公司，全面覆蓋了國(guó)內(nèi)擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的三大城市。"空港出行"小程序目前已無法使用，頁面顯示"航空港出行小程序系統(tǒng)更新維護(hù)中"。

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