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7月31日晚，央視《焦點訪談》欄目以《莫為“面子”失“里子”》為題報道了甘肅省榆中縣市民公園項目問題。8月1日，蘭州市人民政府回應：蘭州市委、市政府高度重視，迅速召開緊急會議，成立了“7·31”榆中縣市民公園項目問題調(diào)查組，對報道問題調(diào)查處置工作進行安排部署，后續(xù)調(diào)查處置結(jié)果將及時向社會公布。

據(jù)央視報道，2016年，當?shù)卣ㄟ^公開采購，由社會資本方甘肅第四建設集團有限公司與榆中政府所屬的平臺公司“榆中建投”共同組建成立榆中縣“市民公園”項目公司。該項目是一個PPP工程，總投資是9.52億元，7年時間還沒有完全交付。

公園項目俯瞰圖

這種PPP共建模式，采用的是政府全額付費的方式，按照雙方合約，政府在未來20年每年都需要向社會資本方也就是甘肅四建支付費用。按照當?shù)卣峁┑母犊罘桨赣媱?，在投入運營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費用，隨后費用逐年增加，到后期最多時每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。

央視報道稱，在普通百姓看來，幾千萬元建個公園已經(jīng)非常昂貴，而整個項目的總投資9億多元更是超出想象的數(shù)字。除了花費以外，榆中縣水資源并不豐富，這一片水景的營造在當?shù)厝丝磥硪埠芎某杀尽?/p>

央視報道認為，一個財政收入非常緊張的地方，寧可背負20年的債務，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠離了民心。民生背后是民心，民生工程應該著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

文丨奔流新聞記者　張鵬翔

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投資9個億市民公園不開放，聚焦這地PPP模式下的面子工程

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地的公共場館設施越來越豐富，紛紛修起了展覽館、大劇院、文化館等等，給百姓的休閑生活提供了多樣化的選擇。但與此同時，在公共場館的建設過程中，一些地方也存在脫離當?shù)貙嶋H需要，“貪大求奢”，搞形象工程、面子工程的情況。

前不久，記者在甘肅榆中縣采訪時，就發(fā)現(xiàn)了這樣一組公共工程，投資很大，外觀也很氣派，算得上當?shù)氐牡貥耍珔s是門前冷清，無人問津。

甘肅省榆中縣城的邊緣處，有這樣一座市民公園，公園占地200多畝，周圍大部分是空地。公園正中有一座圓形建筑，看上去宏偉壯觀，卻是不開放的狀態(tài)。有游客說，這座建筑建成好幾年了從來沒有開放過。

建成的建筑為什么不開放？這個場館到底是做什么用的呢？按照當?shù)氐囊?guī)劃，這是一座城市展覽館，建筑面積約2.2萬平方米。場館已經(jīng)竣工，沒有開放的原因是消防驗收還沒有通過。

市民公園項目占地200多畝

據(jù)了解，這是榆中縣政府2016年12月立項的重點項目，按照項目公司的說法，這個場館很快可以投入使用。那么，這個工程建設具體是什么背景？投資又有多大呢？

胡相海受訪

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：原來榆中縣基礎設施條件相對來說比較薄弱，基礎設施建設不能滿足城鄉(xiāng)市民日益增長的文化需求，在這種情況下，縣上實施了市民公園、場館建設和新建道路的項目。

劉鼎新受訪

甘肅第四建設集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：該項目總投資9.52億元，市民公園約1.7個億，城市展覽館2.8億元，道路約1.7個億。

劇院內(nèi)部

總投資幾個億建的工程，7年時間還沒有完全交付。那么，這個建筑到底有什么功能？里面究竟什么樣？記者走進場館了解情況。首先看到的是一個高近20米的大廳，一排巨大的廊柱氣勢恢宏。場館的一二層是一個巨大劇院，能容納1200人觀看演出。

體驗中心

場館的三樓是城市建設的體驗大廳，項目負責人介紹，這里安裝了一個名為“智慧榆中”的數(shù)字系統(tǒng)，包含當?shù)氐闹腔壅?、智慧交通等情況，但目前還沒有接入數(shù)據(jù)。走過規(guī)劃廳，可以看到一個空蕩蕩的大廳，據(jù)說未來這里將作為當?shù)氐膽敝笓]中心。

智慧超腦大屏有154平方米

根據(jù)項目公司提供的數(shù)據(jù)，僅智慧超腦大屏就有154平方米，采購價為270余萬元。不僅是這個大屏幕，記者了解到，這里的很多分項都造價不菲。

漢白玉打造的玉帶橋

比如，大劇院的舞臺設備造價1300多萬元，“智慧榆中”的軟件系統(tǒng)2000萬元，場館外的公園也不便宜，帶有秦漢風格的南大門239萬元，漢白玉打造的玉帶橋等690萬元，而公園綠化工程也高達6600萬元。

公園綠化工程費用高達6600萬

在普通百姓看來，幾千萬元建個公園已經(jīng)非常昂貴，而整個項目的總投資9億多元更是超出想象的數(shù)字。除了花費以外，榆中縣水資源并不豐富，這一片水景的營造在當?shù)厝丝磥硪埠芎某杀尽?/p>

那么，這個工程的經(jīng)費由誰來承擔呢？項目負責人告訴記者，這是榆中縣立項的一個PPP工程。所謂PPP工程是指政府與社會主體之間，為了合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎的一種合作方式。

視頻截圖

2016年，當?shù)卣ㄟ^公開采購，由社會資本方“甘肅第四建設集團有限公司”與榆中政府所屬的平臺公司“榆中建投”共同組建成立項目公司負責項目建設、運營。項目主要由“甘肅四建”出資建設，運營20年期滿之后移交政府。那么，這個項目與當?shù)貙嶋H需求和財力匹配嗎？

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：我認為專家評審的時候，是按照適度超前的理念來進行設計的。

適度超前的背后是高昂的代價。這種PPP共建模式，采用的是政府全額付費的方式，按照雙方合約，政府在未來20年每年都需要向社會資本方也就是“甘肅四建”支付費用，費用不僅包含建設成本和利息，政府還需要支付一筆不小的運營費用。

甘肅第四建設集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：如果大劇院投入運營，申請政府付費的話，按照實施方案測算，每年372萬的話，基本上能保平。172萬是城市展覽館運營維護費，200萬是公園和道路運營維護費。

視頻截圖

除了運營費用，當?shù)卣磕赀€要向建設方支付建設成本。按照當?shù)卣峁┑母犊罘桨福媱澰谕度脒\營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費用，隨后費用逐年增加，到后期最多時每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。

記者了解到，即便當?shù)卣偣惨Ц哆@么高的費用，投資方“甘肅四建”也很難盈利，他們投資的資金絕大部分是通過銀行貸款。

據(jù)了解，甘肅第四建筑公司也是一家國有企業(yè)，地方的國企和當?shù)卣疄檫@個項目都付出了不小的成本，那么這個場館為豐富當?shù)氐奈幕顚⑵鸬绞裁醋饔媚兀?/p>

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：暫時還沒有方案，項目公司給我們提交上來，我們找專家論證。

甘肅第四建設集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：按照PPP合同約定，不能擅自搞經(jīng)營，因為是純政府付費項目，具體做什么暫時還沒有計劃。

這個城市展覽館的直接建設成本就是2.8億元，而到底怎么利用這個場館當?shù)夭]有計劃好，能夠產(chǎn)生什么樣的效益也不得而知。

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：這個場館因為現(xiàn)在正在進行消防驗收，下一步具體產(chǎn)生怎樣社會效益，有待于下一步實際運作過程中進一步評估。

位置示意圖

一方面，還沒有想好場館怎么利用，就先花巨資建了起來。另一方面，盡管公園已經(jīng)投入使用三年的時間，但是這個公園地處城市邊緣，距離當?shù)厥忻窦械睦铣菂^(qū)有三四公里遠，老人和孩子步行過去需要不少的時間。周圍僅有少數(shù)幾個建成的小區(qū)，基本都是空地和未完工的建筑。除了傍晚時分，大多數(shù)時候都是空蕩蕩的。

而記者在榆中縣城走訪時了解到，其實當?shù)氐睦铣菂^(qū)內(nèi)更急需公共綠地和公園，一些老人擠在路邊拉琴、休閑。說起新修建的市民公園，這些老人大部分都沒有去過。

在縣城偏遠處修建這樣一座大型公園，對于當?shù)爻菂^(qū)的市民來說難以享受到便利，當?shù)貐s不得不每年為此付出高昂的代價。那么，當?shù)刎斦闆r到底如何呢？據(jù)了解，榆中縣過去一直是國家級貧困縣，2019年才退出貧困縣行列。

視頻截圖

公開資料顯示，2023年，全縣財政一般公共預算收入預計是6.7億元，而債務支出就高達12億元。在本身收不抵支的情況下，每年要為這個并沒有想好用途的大型場館支付5000多萬元的費用，幾乎占到了預算收入的十分之一。在這樣的情況下，當?shù)氐拿裆С瞿芊癖ＷC呢？

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：縣里一些民生工程項目都正常進行，一個是爭取國家、省、市的政策性資金，一個是縣級財政根據(jù)財力做一些公益性項目。

甘肅榆中縣

說是民生工程都在順利進行，但是記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事情并非如此。就在市民公園里采訪時，記者就聽到群眾反映，一些幾年前實施的棚戶區(qū)改造承諾還遷的日期早就過了，卻遲遲沒有安置。市民還反映，按照當時的協(xié)議，在回遷安置之前，應該按照每人每月400元的標準發(fā)放安置過渡費。但是從去年開始，這筆費用也開始拖欠。

隨后記者在當?shù)刈〗ň至私獾?，因為當?shù)卣撠熍飸魠^(qū)改造的平臺公司榆中建投資金短缺，現(xiàn)在一些安置房已經(jīng)停工。而榆中建投恰好也是參與建設市民公園項目的公司。

視頻截圖

根據(jù)當?shù)刈〗ň纸y(tǒng)計，榆中縣僅國有土地上的安置房項目拖欠群眾的安置過渡費等就有3000多萬元，榆中建投公司這個時候卻拿不出錢來。

忽視民生問題、大建形象工程在當?shù)匾巡皇堑谝淮巍?019年，當?shù)卦谌氤翘幘嚯x不到500米的地方修建了兩座高達28米、寬達145米的秦漢仿古城門，整個項目耗資6200萬元，被住建部通報批評。

當?shù)匦藿ǖ那貪h仿古城門

通報指出，榆中縣作為國家級貧困縣，應該將有限的財力用于發(fā)展民生，而不是舉債在城市出入口大建城門，搞“面子工程”，當?shù)貞獔詻Q杜絕此類脫離實際、脫離群眾的“政績工程”“形象工程”再度發(fā)生。

一個財政收入非常緊張的地方，卻接二連三出所謂的“大手筆”，做所謂的“大文章”，寧可背負20年的債務，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠離了民心。

“民之所好好之，民之所惡惡之”，民生背后是民心，民生工程應該著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；絕不可借民生之名搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。這樣的“形象工程”“政績工程”，最后往往就是毀形象、毀政績的工程。

（來源：央視新聞）