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2023-08-28
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更新時(shí)間：2023-08-28 15:36:02作者：未知
為加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋我市磚瓦行業(yè)問(wèn)題整改，助力全市磚瓦粘土礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)磚瓦企業(yè)）有序轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)全面梳理匯總了現(xiàn)行涉及中小企業(yè)資金扶持、補(bǔ)貼補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等政策規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，制定如下相關(guān)幫扶措施。
一、開(kāi)辟項(xiàng)目審批辦證綠色通道（市縣行政審批服務(wù)部門(mén)落實(shí)）
1.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)涉及注冊(cè)登記事項(xiàng)的，按照“審核合一”要求，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)登記網(wǎng)上自主選用、自主申報(bào)。市場(chǎng)主體使用真實(shí)、合法、不影響他人正常生活的建筑做為住所的，可通過(guò)一網(wǎng)通辦平臺(tái)，自主承諾申報(bào)登記。
2.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)辦理立項(xiàng)和證照事項(xiàng)的，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
二、依法依規(guī)辦理用地手續(xù)（市縣自然資源主管部門(mén)落實(shí)）
3.在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃未批復(fù)之前，支持轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)使用原有建設(shè)用地，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
4.對(duì)位于城郊融合區(qū)的磚瓦企業(yè)應(yīng)按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，將轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)新增建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界之內(nèi)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地予以規(guī)劃建設(shè)，并納入同級(jí)總體規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)。
5.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)具體規(guī)劃用途及建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，由所在縣（市）人民政府批復(fù)實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管控。
6.凡符合用地政策的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)報(bào)批轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，實(shí)施“上門(mén)服務(wù)、超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)”保障機(jī)制，建立轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目用地保障臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，做到隨報(bào)隨審。
7.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)擴(kuò)大占地面積涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用需落實(shí)占補(bǔ)平衡的，由市、縣自然資源主管部門(mén)協(xié)調(diào)，優(yōu)先在縣域內(nèi)解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
8.對(duì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)原用地?cái)M進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，在符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃條件要求前提下，經(jīng)縣（市）人民政府同意，在工業(yè)用地出讓時(shí)，可按規(guī)定享受工業(yè)用地出讓相關(guān)優(yōu)惠政策。
9.對(duì)直接退出的磚瓦企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)縣（市）人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
三、退還剩余礦業(yè)權(quán)出讓收益及相關(guān)基金（市縣自然資源主管部門(mén)落實(shí)）
10.凡已繳清礦業(yè)權(quán)出讓收益且仍有剩余資源量的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦粘土礦山，可根據(jù)核定的礦區(qū)范圍內(nèi)剩余資源量，退還其相應(yīng)礦業(yè)權(quán)出讓收益。
11.凡已按規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾基金，且按“三合一”方案履行了治理恢復(fù)義務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦粘土企業(yè)，可返還其結(jié)余基金。
四、支持轉(zhuǎn)型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)（市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)落實(shí)）
12.支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)磚瓦企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源加快推進(jìn)土地復(fù)耕復(fù)種，大力發(fā)展糧食作物種植，對(duì)種糧主體按照每畝70元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
13.支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在符合環(huán)保、動(dòng)物防疫等政策規(guī)定的前提下，支持磚瓦企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地發(fā)展畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
14.培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先支持示范引領(lǐng)作用明顯、綜合效益顯著的主體，申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級(jí)以上示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)創(chuàng)建成功的主體給予項(xiàng)目扶持，每個(gè)主體扶持資金不超過(guò)20萬(wàn)元。
15.加快全產(chǎn)業(yè)鏈融合開(kāi)發(fā)。支持轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式予以扶持，單個(gè)建設(shè)主體補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)100萬(wàn)元。
五、加快環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理（市縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)落實(shí)）
16.落實(shí)環(huán)評(píng)審批正面清單制度。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目屬于不納入環(huán)評(píng)管理和實(shí)行環(huán)評(píng)豁免的27大類(lèi)72小項(xiàng)的，由市縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)告知，減少辦理程序。對(duì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，依法依規(guī)為建設(shè)單位提供環(huán)評(píng)編制需要的基礎(chǔ)資料，最大限度減少環(huán)評(píng)編制時(shí)間，助推建設(shè)單位盡快按程序報(bào)批環(huán)評(píng)文件。
17.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)涉及環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的，對(duì)符合環(huán)評(píng)審批條件的建設(shè)項(xiàng)目，在滿足法定公示時(shí)間前提下，做到“即到即受理、即受理即公示、邊公示邊評(píng)估、邊公示邊審批”的并聯(lián)模式，最大限度縮短審批時(shí)限、降低企業(yè)辦事成本。
18.對(duì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)重新申領(lǐng)、變更等排污許可證相關(guān)事宜，第一時(shí)間受理，優(yōu)化發(fā)證程序，及時(shí)辦理。與省生態(tài)環(huán)境廳密切溝通，推進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)排污權(quán)回購(gòu)，積極幫扶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)后新設(shè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。
19.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)涉及19種初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的情形，可以不予處罰，最大程度減少對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
20.動(dòng)態(tài)更新監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型后屬于清單內(nèi)的企業(yè)，優(yōu)先采用“非現(xiàn)場(chǎng)”手段監(jiān)管，大力實(shí)施“非接觸”執(zhí)法、“信息化”遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化、高效化水平。
21.對(duì)新建企業(yè)屬于《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）所涉及39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的，幫扶指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)B級(jí)以上績(jī)效，積極申請(qǐng)績(jī)效升級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
六、稅費(fèi)減免政策（市縣稅務(wù)主管部門(mén)落實(shí)，市縣住建主管部門(mén)配合）
22.轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的，符合《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知?》（財(cái)稅〔2015〕73號(hào)）所附《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》相關(guān)要求的，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。
23.轉(zhuǎn)型后以各類(lèi)廢渣為原料生產(chǎn)建材的，符合《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號(hào)）相關(guān)要求的，實(shí)行增值稅即征即退70%的政策。
七、現(xiàn)金補(bǔ)貼政策（市縣相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工落實(shí)）
24.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)后，投資新建項(xiàng)目界定為招商引資項(xiàng)目的，按照市縣招商引資工作獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。屬于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的、成功申報(bào)國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”“小巨人”和省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的，依據(jù)市縣相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。符合市縣中小企業(yè)融資擔(dān)保條件的，市縣兩級(jí)中小企業(yè)融資擔(dān)保中心可根據(jù)企業(yè)投資情況，優(yōu)先提供一定數(shù)額的融資擔(dān)保支持。轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)后，從事汽車(chē)貨運(yùn)樞紐或等級(jí)汽車(chē)貨運(yùn)站運(yùn)營(yíng)的，對(duì)依法設(shè)立、各類(lèi)手續(xù)完備的貨運(yùn)樞紐及等級(jí)貨運(yùn)站，依據(jù)省市相關(guān)規(guī)定可申請(qǐng)部省補(bǔ)助資金。
八、減貧幫扶政策（市縣鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)牽頭，市縣相關(guān)部門(mén)配合落實(shí)）
25.按照全省監(jiān)測(cè)幫扶“2531”工作機(jī)制（即推行風(fēng)險(xiǎn)摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化“兩化管理”，做到全程監(jiān)管、清單交辦、精準(zhǔn)幫扶、定期通報(bào)、績(jī)效考核“五個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶“三個(gè)到位”，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧“一個(gè)底線”），對(duì)磚瓦企業(yè)待業(yè)、失業(yè)人員返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)進(jìn)行排查，及時(shí)將有摸排出的風(fēng)險(xiǎn)人員納入3類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)）。
26.充分發(fā)揮醫(yī)保、衛(wèi)健、民政等部門(mén)職能預(yù)警作用，采取農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、干部走訪摸排、部門(mén)篩查預(yù)警、輿情信訪反饋、平臺(tái)數(shù)據(jù)分析5種監(jiān)測(cè)手段，定期收集行業(yè)部門(mén)預(yù)警線索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高效聯(lián)動(dòng)預(yù)警，并落實(shí)對(duì)象審批認(rèn)定限時(shí)辦結(jié)制，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)現(xiàn)及時(shí)、審批高效、程序規(guī)范。
27.對(duì)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的群眾，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭勞動(dòng)力情況、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、發(fā)展需求等，實(shí)行針對(duì)性幫扶，對(duì)需產(chǎn)業(yè)幫扶的群眾，開(kāi)展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提供小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；對(duì)需就業(yè)幫扶的群眾，協(xié)同人社部門(mén)，積極通過(guò)勞務(wù)輸出，公益崗位安置、扶貧基地吸納等多渠道安置監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)崗就業(yè)，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。
九、就業(yè)扶持政策（市縣人社主管部門(mén)落實(shí)）
28.延長(zhǎng)階段性失業(yè)工傷降費(fèi)率政策。自2022年7月1日起，再次延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策一年，政策執(zhí)行期限至2023年6月30日。
29.落實(shí)階段性社保費(fèi)緩繳政策。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期不超過(guò)6個(gè)月。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶(hù)和各類(lèi)靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。
30.支持企業(yè)擴(kuò)崗促就業(yè)。對(duì)中小微企業(yè)年內(nèi)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂１年以上（含1年）勞動(dòng)合同并有繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄的,按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。