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2024-04-22
更新時(shí)間:2024-04-22 22:01:58作者:佚名
圖為褚錦鋒資料圖,他曾在韓城擔(dān)任三年多市委書記
韓城是《史記》作者司馬遷的故鄉(xiāng),褚錦鋒曾主政此地,擔(dān)任三年多市委書記。褚錦鋒曾在多個(gè)場合談到了司馬遷,認(rèn)為《史記》是千百年來中國人評判是非的參照標(biāo)準(zhǔn)。
然而《史記》記載的諸多歷史教訓(xùn)并未令其警醒,去年3月中旬,陜西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息,陜西省果業(yè)中心黨委書記、韓城市委原書記褚錦鋒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。
今年4月,官方披露有關(guān)褚錦鋒的更多貪腐細(xì)節(jié)。陜西省紀(jì)委監(jiān)委指出,褚錦鋒是集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪于一身的腐敗典型,盲目舉債,鋪攤子上項(xiàng)目,被“政治騙子”騙走500萬元。
褚錦鋒生于1966年3月,18歲考入渭南師范專科學(xué)校,畢業(yè)后在渭南市財(cái)政局工作多年,曾任渭南市財(cái)政局國庫科科長。
2002年12月,褚錦鋒到韓城市(省轄縣級市,渭南市代管)工作,36歲任市政府副市長,之后歷任渭南市政府副秘書長(正縣),渭南市發(fā)改委主任等職。
2016年1月,褚錦鋒再到韓城市工作,任韓城市市長(副廳級),2018年4月任韓城市委書記,2021年8月任陜西省果業(yè)中心黨委書記,直至去年3月被查。
值得一提的是,陜西省果業(yè)中心是陜西省農(nóng)業(yè)廳直屬單位,副廳級干部褚錦鋒在此工作一年半后即被查。
韓城市是褚錦鋒仕途的重要一站。包括任副市長、市長、市委書記,他在此工作時(shí)間超過8年,其中任市委書記三年多。
接“天線”被騙走500萬元
褚錦鋒是如何被騙走500萬元的?官方披露的信息顯示,這與一位謊稱在中央某機(jī)關(guān)工作的李軍(化名)有關(guān)。2018年7月,擔(dān)任韓城市委書記僅三個(gè)月的褚錦鋒在北京結(jié)識了李軍。
陜西省紀(jì)委監(jiān)委披露的信息顯示,彼時(shí)的褚錦鋒從市長躍升市委書記,特別是又當(dāng)選第十三屆全國人大代表,職務(wù)和身份的變化激發(fā)了他的野心。褚錦鋒萌生了要干大事、居高位的想法,“錯(cuò)誤地認(rèn)為不僅要能干事,關(guān)鍵還要讓領(lǐng)導(dǎo)知道自己會(huì)干事”。
上文提到的李軍是韓城當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老板王某引薦給褚錦鋒的,李軍告訴褚錦鋒,自己認(rèn)識“大領(lǐng)導(dǎo)”,可以為其在職務(wù)晉升上提供幫助,兩人一時(shí)竟以兄弟相稱。
同年8月,李軍提出要500萬元“活動(dòng)費(fèi)”,褚錦鋒遂安排韓城市一家市屬國有企業(yè)董事長斯某,挪用公款450萬元轉(zhuǎn)給李軍。
1個(gè)多月后,李軍再次提出需要100萬元。這次,褚錦鋒向一名曾在韓城市承攬過綠化工程的私人老板索要100萬元轉(zhuǎn)給李軍。
此外,為了表達(dá)誠意,褚錦鋒不僅為李軍的女兒在韓城市安排了工作,而且授意組織部門違規(guī)將王某、斯某發(fā)展為中共預(yù)備黨員——兩人的入黨申請書日期、職務(wù)等都是偽造的。
李軍并沒幫褚錦鋒搭上“天線”,相反,褚錦鋒還為此失了“底線”。2020年8月,李軍被北京警方抓獲。一年后,李軍因犯詐騙罪被判處有期徒刑13年。
擔(dān)心結(jié)交“政治騙子”跑官買官一事敗露,褚錦鋒于2021年先后兩次到陜西省紀(jì)委監(jiān)委說明情況,謊稱自己與李軍交往,是為韓城光電產(chǎn)業(yè)爭取資金,兩人并無經(jīng)濟(jì)往來。
之后,褚錦鋒向西安某商業(yè)運(yùn)營公司法定代表人張某索要430萬元,并將自己收受他人的300萬元交給張某,用于彌補(bǔ)挪用公款的窟窿和上述國有企業(yè)的損失。
被查后,褚錦鋒說,跑官被騙敗露后,整日惶惶不安,“時(shí)常在夢中驚醒,在黑暗中哭泣,血壓飆升,整個(gè)人失了形,就像掉入了井中的困獸無力掙扎”。
他在懺悔書中用“癡狂”二字形容其當(dāng)時(shí)的狀態(tài),“只想著大干快上出政績,一門心思往上爬,錯(cuò)誤地認(rèn)為自己靠山不高、圈子不大,便在拉關(guān)系、找‘貴人’、搞攀附上動(dòng)心思”。
另外,官方披露信息還顯示,擔(dān)任韓城市市長伊始,褚錦鋒就向外界釋放出大張旗鼓“搞項(xiàng)目”的鮮明信號。在履新韓城市市長后所作的首份政府工作報(bào)告中,他明確提出“打造千億精細(xì)化工園區(qū)”“推進(jìn)24個(gè)景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”“重點(diǎn)實(shí)施140個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”。
官方資料顯示,從2015年12月到2021年8月,韓城市有545個(gè)項(xiàng)目存在無立項(xiàng)審批手續(xù)、未辦理施工許可證、無土地手續(xù)等違規(guī)問題,其中67個(gè)項(xiàng)目由褚錦鋒負(fù)責(zé)決策和實(shí)施。
上馬大量項(xiàng)目要耗費(fèi)巨額資金,褚錦鋒的思路是“打擦邊球、闖紅燈”。他把黨中央的部署要求拋之腦后,既不嚴(yán)控新增政府債務(wù),也不嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),甚至不惜違紀(jì)違法。
他在懺悔書中提到,項(xiàng)目建設(shè)基本上都是“先上車,后補(bǔ)票”,特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,大多靠政府舉債、借錢融資,“因?yàn)槊つ孔非笳?,我沒有明確制止這些問題”。
鏟除滋生土壤,壓縮行騙空間
“褚錦鋒的案例比較典型,他急功近利,大搞所謂政績,‘接天線’的目的就是快速獲得晉升?!敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授竹立家在接受中國新聞周刊采訪時(shí)如此表示。
對于如何防止“政治騙子”行騙,竹立家說,從源頭看,最根本的是壓縮“政治騙子”行騙的空間,要對崗位權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,公開、透明、公正、依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行使過程。
中國廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書長彭新林認(rèn)為,“政治騙子”問題嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣,這從側(cè)面暴露出一些地方干部管理和選拔工作存在漏洞,以及風(fēng)氣不正的問題。
彭新林表示,“政治騙子”問題從側(cè)面暴露出一些地方干部管理和選拔工作存在漏洞,圖為“政治騙子”漫畫示意圖
彭新林認(rèn)為,防止“政治騙子”行騙,根本的辦法是要鏟除“政治騙子”的滋生土壤,構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。具體而言,即樹立正確的選人用人導(dǎo)向,落實(shí)好新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決防止一些干部“接天線”“抱大腿”“吃快餐”“走捷徑”。
此外,彭新林提到,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),用明規(guī)則取代潛規(guī)則,堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織行為,真正不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營者得利。
中國廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東認(rèn)為,“政治騙子”借助虛構(gòu)的事實(shí)行騙,是一種客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí),治理此問題的關(guān)鍵,是深入探究“政治騙子”生存的土壤與環(huán)境,進(jìn)而探究其作用的機(jī)理,以提出有針對性的治理策略與方案。
魏昌東認(rèn)為,“政治騙子”的生存空間,既包括他們本身存在的政治環(huán)境,還包括“政治騙子”所鼓吹、編造的那一系列的職位晉升通道?!罢悟_子”得逞往往是利用官員謀求以不正常路徑“超常發(fā)展”,獲得晉升的心理。
在魏昌東看來,相關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格選人、用人制度,規(guī)范化、制度化選拔過程,堵塞非正常的晉升通道,“政治騙子”的謊言將會(huì)不攻自破,他們也就失去了生存空間和存在的土壤。
“‘政治騙子’現(xiàn)象,自古有之,古今中外都存在。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國人力資源研究會(huì)測評專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事白智立在接受中國新聞周刊采訪時(shí)如是說。
白智立認(rèn)為,防止“政治騙子”行騙至少有兩個(gè)途徑。一是加強(qiáng)干部人事管理,讓下級不用揣摩上級領(lǐng)導(dǎo)意圖和忙于結(jié)交領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系圈,從而使“政治騙子”失去行騙的機(jī)會(huì)。從褚錦鋒的案例看,“政治騙子”行騙背后有巨大的利益交換和利益鏈,跑官買官成為赤裸裸的投資與回報(bào)關(guān)系。白智立說,第二條途徑是斬?cái)喙賳T投資“政治騙子”的資金來源。
“一把手”監(jiān)督要加強(qiáng),政績也要“回頭看”
多位專家認(rèn)為,“政治騙子”治理是系統(tǒng)工程,除了壓縮“政治騙子”的生存空間,對地方“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督也是重要的一環(huán)。
具體而言,竹立家認(rèn)為,政府財(cái)政支出必須公開,對政府財(cái)政支出的監(jiān)督要到位,同時(shí)各級人大對政府預(yù)算案通過后,要進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任,壓縮權(quán)力的自由裁量空間。
與此同時(shí),工程和政府采購也是重要的監(jiān)督領(lǐng)域,竹立家說,當(dāng)?shù)胤健耙话咽帧边`反了“三重一大”制度,一人決定重大項(xiàng)目投資決策時(shí),要有相應(yīng)的制度能對此行為進(jìn)行制約。
此外,竹立家還提到,除了預(yù)算約束、法律約束外,還要媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督,公開、公正、透明,可以最大限度壓縮腐敗行為的操作空間。
魏昌東認(rèn)為,地方“一把手”在扭曲的政績觀導(dǎo)向下實(shí)施的不顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件的行為,還受到上級考核評價(jià)指標(biāo)“指揮棒”的影響,褚錦鋒在韓城不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際,大搞“政績工程”,實(shí)質(zhì)上也為了讓上級看到成績,從而為晉升提供政治資本。
因此,魏昌東建議,對地方“一把手”政績評價(jià)應(yīng)該更加全面化、科學(xué)化,經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是其中一項(xiàng)指標(biāo)。
同時(shí)他還建議,對地方黨政“一把手”的政績要“回頭看”?!坝械墓賳T為了政績大搞各種工程,留下的爛攤子讓接任者承擔(dān)。這對接任者而言,不公平也不合理?!彼f。
彭新林認(rèn)為,褚錦鋒違紀(jì)違法案件比較典型。褚錦鋒政績觀錯(cuò)位、權(quán)力觀扭曲,為墊高個(gè)人升遷的資本,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,盲目舉債鋪攤子上項(xiàng)目,搞“政績工程”“面子工程”,這不僅浪費(fèi)高額財(cái)政資金、占用干部大量精力、貽誤發(fā)展機(jī)會(huì),給黨、國家和人民利益造成重大損失。對褚錦鋒來說,這實(shí)質(zhì)上是一種嚴(yán)重的腐敗行為,對一個(gè)地區(qū)造成的危害不亞于個(gè)人貪腐問題。
褚錦鋒被批盲目舉債,鋪攤子上項(xiàng)目(網(wǎng)頁截圖)
值得注意的是,此前媒體提到,二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)曾對打擊“政治騙子”作出部署,多地就打擊“政治騙子”也展開了行動(dòng)。
另外,去年12月,中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,該條例于2024年1月1日起施行?!吨袊o(jì)檢監(jiān)察雜志》提到,新修訂的條例第五十五條提到,搞投機(jī)鉆營,結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。充當(dāng)政治騙子的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
作者:佟西中