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管姚:COP28達成歷史性協(xié)議,兩個關(guān)鍵細節(jié)耐人尋味

更新時間:2023-12-15 12:53:48作者:佚名

管姚:COP28達成歷史性協(xié)議,兩個關(guān)鍵細節(jié)耐人尋味



聯(lián)合國迪拜氣候變化大會現(xiàn)場

直新聞:聯(lián)合國迪拜氣候變化大會在最后加時中達成歷史性協(xié)議,首次明確寫入逐步擺脫化石燃料,管先生,你對此有何觀察?

特約評論員 管姚:迪拜氣變大會的英文簡稱是COP28,也就是說,在聯(lián)合國30年前主導開啟這一對話談判機制,國際社會越來越廣泛地投入?yún)⑴c以來,大會已經(jīng)開到第28屆。最新協(xié)議進展,無疑是氣變大會30年會程史取得的一項里程碑成就,我注意到,國際主流媒體輿論都對此高度評價,使用的高頻關(guān)鍵詞包括:歷史性、前所未有、化石燃料時代的終結(jié)等等。

正如今天新加坡《聯(lián)合早報》社評文章指出的,聯(lián)合國氣變大會沒有一次不加時,今年迪拜大會在兩周會談之后,也是通過加時,在最后一刻才達成共識,這本身就在見證談判各方博弈之激烈,最后協(xié)議得來不易。事實上,過往就有太多氣變大會破裂無果的前例。

美國氣候問題特使克里昨天(13日)在迪拜坦承,之前好幾年,他都對迪拜談判能否達成協(xié)議,嚴重信心不足,因為在一些談判國,這種認知根深蒂固:徹底放棄化石燃料,即煤、原油、天然氣等等,無異于“economic suicide”,是所謂“經(jīng)濟自殺”。一定程度上,這兩年經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼的印度,堪稱“經(jīng)濟自殺”論最大擁躉,印度總理莫迪出席國際多邊會議談到氣變議程,從不會作出實質(zhì)性減排承諾,因為當下印方壓倒性考量是發(fā)展邏輯,哪怕印度一些大城市的霧霾與空氣污染,已經(jīng)持續(xù)爆表,淪為全球之最。

實際上,這正是協(xié)議最后達成前,各方激辯的焦點所在:要不要就逐步淘汰化石燃料,作出明確的框架規(guī)定?最后達成的協(xié)議文本,明顯是各方妥協(xié)的結(jié)果:逐步淘汰或減用的提法并未被采用,協(xié)議強調(diào)“以公正、有序和公平方式,擺脫化石燃料,以便到2050年實現(xiàn)符合科學的凈零排”。這一協(xié)議共識,并非成員國都滿意,所羅門群島的談判代表就公開抱怨,協(xié)議是在島國代表不在場時宣告達成的??死镆渤姓J,有代表希望協(xié)議能有更明晰更具行動力的文本表述。

但在我看來,盡管這可能不是一份完美協(xié)議,有這樣那樣的不足,但其意義與價值不言而喻,這是國際社會在氣變領(lǐng)域超越分歧向共同目標邁出的一大步。



聯(lián)合國迪拜氣候變化大會參與國家旗幟

直新聞:那么在你看來,既然各方利益分歧巨大,過往氣變談判也充滿變數(shù),為什么這次在迪拜能談成?

特約評論員 管姚:我認為,昨天在氣變談判加時現(xiàn)場,兩個關(guān)鍵細節(jié)耐人尋味,一定程度上也回答了這個問題?!度A盛頓郵報》今天的報道特別提到,迪拜當?shù)貢r間昨晚,協(xié)議達成后幾小時,偌大的氣變大會談判現(xiàn)場一下子空了,這里將布展改造為周五揭幕的Winter City即所謂“冬季城”項目展館。但美報記者注意到,惟獨在將拆未拆的中國展臺外,還有十幾個代表在排隊,都在等著與出席氣變大會的中國氣候特使解振華拍照留念?!度A盛頓郵報》另一篇發(fā)自迪拜的報道,更用了這個標題,U.S.-China relationship steals the spotlight , 在迪拜氣變會場,美中關(guān)系是焦點。美報稱,克里與解振華這兩位是談判對象,也是多年好友,昨天他倆在場內(nèi)簡短互動,身邊圍著一圈代表與攝影攝像記者的長槍短炮。美報爆料,克里剛過完80歲生日,解振華也行將退休,所以這次氣變大會,很可能是兩位特使的“告別秀”,這也是為何有這么多代表要排隊合照,這也是他們向解振華向中方表達敬意的一種方式。

我個人認為,這次迪拜大會之所以能達成歷史性協(xié)議,當然是因為氣變議題茲事體大,關(guān)乎全人類的共同利益,但最重要的推動力,無疑來自中美。兩國在談判最重要時刻,高效發(fā)揮大國領(lǐng)導力與行動力。事實上,此前克里在新加坡出席彭博創(chuàng)新國際論壇時,已就迪拜協(xié)議前景發(fā)出樂觀預(yù)測,提請各方期待好消息,他自曝此前已與解振華特使在加州進行建設(shè)性對話,達成了諸多共識。中美在氣變領(lǐng)域的全面合作,無疑是兩國元首頂層推動的結(jié)果,上月在加州斐洛里莊園,中國元首當面向拜登總統(tǒng)談到“舊金山愿景”的五大支柱,其中第四大支柱,就是共同承擔大國責任。中國元首強調(diào),解決人類社會面臨的麻煩離不開大國合作,中美應(yīng)做表率,加強在國際和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)合作,向全球提供更多公共產(chǎn)品。“習拜會”達成的諸多共識之一,是共同強調(diào)在當下關(guān)鍵十年,中美加快努力應(yīng)對氣候危機的重要性,要共同推動迪拜COP28大會取得成功等等。所以過去幾年,克里成為拜登執(zhí)政團隊訪華次數(shù)最多的高官,與解振華進行各種深入交流結(jié)下深厚友誼。在我看來,中美在氣變領(lǐng)域的高質(zhì)量合作,能否進一步轉(zhuǎn)化為推動中美關(guān)系企穩(wěn)向好、深化合作的勢能,創(chuàng)造重要契機,這是兩國當政者必須要認真思考面對的。



環(huán)保人士舉牌要求擺脫化石燃料

直新聞:那么在你看來,迪拜協(xié)議會就此終結(jié)化石燃料時代嗎?

特約評論員 管姚:擺脫化石燃料,國際社會在聯(lián)合國氣候談判框架下達成共識,可以說首次明確了一個重大愿景。但國際社會能否真正跨越現(xiàn)實與愿景之間的巨大距離,至少就時間目標而言,那是27年之隔,會面對諸多不確定性與難題挑戰(zhàn)。迪拜COP28主席賈比爾昨天也承認,這份具有歷史意義的協(xié)議要真正成功,關(guān)鍵在于如何采取切實有效的步驟,來把協(xié)議轉(zhuǎn)化為實際行動。正如不少觀察家指出的,這份協(xié)議對所有簽字締約國的約束力有限,更多只具象征性,是所謂“弱協(xié)議”。相當多的發(fā)展中國家囿于自身經(jīng)濟實力,本就背負高額債務(wù),如何在擺脫化石燃料的過渡轉(zhuǎn)型進程中,可持續(xù)地獲取外部資金和綠色能源技術(shù)支持,也有待進一步明晰細化。

此外,一些氣變活動人士也強調(diào)指出,這次協(xié)議就石化燃料應(yīng)用的前景作出規(guī)劃,那么,煤、原料與天然氣作為化工與化肥產(chǎn)品的應(yīng)用呢?甚至有人稱之為“巨大漏洞”。

那在我看來,更大漏洞是所謂“特朗普懸念”。《華盛頓郵報》甚至毫不諱言,用了這個標題,How a potential second Trump term loomed over global climate talks,特朗普可能的第二任期,如何壓頂氣候談判?眾所周知,特朗普是氣變議題懷疑論者,氣變行動邏輯遠比經(jīng)濟邏輯、發(fā)展邏輯,缺少說服力。他當初在進白宮第一天,就開始簽字行使各種“退群”權(quán),那么,一旦特朗普真的再次當選,退出氣變協(xié)議一幕,會否再度上演?國際氣候變化議程,是否已對此預(yù)案準備?

作者丨管姚,深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》特約評論員

編輯丨曾子瑾,深圳衛(wèi)視直新聞主編